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L’articolo 18 della legge del 22 maggio 2017 definisce il “lavoro agile” come l’attività di lavoro subordinato che si svolge in parte all’interno dei locali dell’azienda e in parte all’esterno, senza una postazione fissa. Ciononostante dovranno essere rispettati i limiti dell’orario giornaliero e settimanale in riferimento alla legge e ai contratti collettivi. In buona sostanza il lavoratore non firma un nuovo contratto di lavoro, ma si impegna a prestare la propria attività in modo libero e con la responsabilità anche in termini di sicurezza sul luogo di lavoro. 

Il luogo dove si svolge l’attività può essere scelto dallo stesso lavoratore, può essere sia in Italia che all’estero, in casa propria, o in locale pubblico e al limite anche all’aperto.  

Venendo agli spetti fiscali e previdenziali dello smart working, si osserva come questo sia assimilato alle prestazioni di lavoro autonomo classiche. Quindi è soggetto alla tassazione IRPEF secondo gli stessi criteri e con le stesse eccezioni e sgravi previsti per tutti i lavoratori. 

Spettano a questi dipendenti anche tutti i trattamenti previdenziali e assistenziali previsti a favore della forza lavoro. Si tratta dei contributi ai fini pensionistici da versare all’INPS, del trattamento di malattia e anche all’assicurazione sugli infortuni che dà diritto a ricevere un risarcimento a carico dell’INAIL o nei casi più gravi a ottenere la pensione per malattia professionale o per invalidità. 

Nel caso in cui il lavoratore sia un cittadino che svolge la sua prestazione lavorativa all’estero, il riferimento normativo per quanto riguarda i tributi è il Testo Unico delle Imposte sui redditi, il quale all’articolo 2 indica, quali soggetti tenuti al versamento delle tasse, le persone fisiche residenti e non residenti sul territorio italiano. 

Tuttavia, a seguito del succedersi delle varie normative sul tema, è possibile che ci si trovi con un problema di una doppia imposizione da parte del paese in cui si è svolto il lavoro e di quello di cui si è residenti. 

In linea generale, la normativa alla quale fare riferimento è quella contenuta negli accordi internazionali firmati dalle nazioni “coinvolte” nel rapporto di lavoro in questione. Le possibilità sono che si decida in quale dei due paesi si paghino le tasse, che non ci sia accordo, o che sia prevista la doppia tassazione. 

Le regole base in materia di tassazione dei redditi vanno ricercate nel Testo Unico dei Tributi. L’articolo 3 del TUIR stabilisce che le imposte dovute allo stato italiano si devono calcolare su tutti i redditi prodotti dal soggetto debitore verso il fisco. Questi redditi sono costituiti, per chi risieda in Italia, da tutti i redditi prodotti previa detrazione degli oneri deducibili. 

Per chi invece, pur essendo cittadino italiano, risieda all’estero si deve tenere conto solo dei redditi prodotti sul territorio italiano. Gli altri saranno oggetto di tassazione da parte del paese dove sono prodotti, sulla base delle regole in vigore in quel luogo. 

Pertanto, in ordine allo smart working si ritiene che il luogo in cui viene prodotto il reddito sia quello in cui si trovi fisicamente il lavoratore.Avv. Francesco Sanna, Tributarista

Sul punto, occorre evidenziare che il nostro ordinamento si occupa di definire in che modo si possa stabilire che il reddito sia prodotto in Italia piuttosto che in uno stato straniero. 

L’articolo 23 del TUIR stabilisce che il lavoro dipendente, cioè quello che viene fatto a seguito di un contratto di lavoro, e non in modo autonomo, si considera come prodotto in Italia tutte le volte che quel lavoro sia fisicamente prestato sul territorio nazionale; così, rientra in questa ipotesi anche il caso di colui che con computer o smartphone lavori dall’Italia, pur essendo dipendente di un’azienda estera e pur avendo ufficialmente la residenza in quel paese. 

C’è però un’eccezione nel caso in cui con lo stato di residenza di quel soggetto ci siano degli accordi internazionali che prevedono una regolamentazione diversa ai fini fiscali. In particolare accordi che abbiano il fine di evitare le doppie imposizioni fiscali. 

In merito a tale particolare fattispecie si è interrogata l’Agenzia delle Entrate (interpello numero 626 del 27 settembre 2021), prendendo ad esame un caso del Lussemburgo.Avv. Francesco Sanna, Tributarista

Il caso del richiedente/contribuente era quello di un soggetto di nazionalità italiana, con residenza all’estero, ma che ha lavorato per un lungo periodo in Italia. Il lavoro però era fatto da casa con le modalità del lavoro agile alle dipendenze di un’azienda con sede nel paese dove ha il domicilio abituale. 

Vista la particolarità del caso, il problema da risolvere è quello di capire esattamente che cosa si intenda per luogo di prestazione lavorativa. 

Le possibilità sono due: una è che si abbia come riferimento la sede dell’azienda per la quale si lavora, l’altra è quella di fare una valutazione esclusivamente fisica. 

Secondo l’interpretazione data dell’AdE, con la risposta n. 626 del 27 settembre 2021, il luogo della prestazione del lavoro è quello in cui si svolgono fisicamente le mansioni da contratto. Il riferimento fatto dal fisco è all’articolo 15 della convenzione OCSE dove si dice che il luogo della prestazione è quello dove si trovi fisicamente il lavoratore nel momento in cui porta a termine le sue mansioni. 

L’art. 18 della predetta Legge definisce lo smart working come una modalità di esecuzione del rapporto di lavoro subordinato che si differenzia sia dal lavoro subordinato classico che dal telelavoro, in quanto l’attività lavorativa si svolge in parte all’interno dei locali aziendali e in parte all’esterno senza una postazione fissa ed, inoltre, poiché l’organizzazione del lavoro è caratterizzata da un maggiore livello di autonomia in capo al lavoratore nella gestione del tempo e dello spazio, purché egli raggiunga il risultato richiesto.

Come si può immaginare, tale modalità di svolgimento della prestazione lavorativa ha sollevato delle problematiche nuove in tema di tutela della salute e della sicurezza del lavoratore, nonché di responsabilità, anche sotto il profilo penale, del principale garante, ossia il datore di lavoro.

È innegabile che il lavoro agile, per le sue intrinseche caratteristiche, comporti una maggiore difficoltà di gestione di tutti i rischi, generici e specifici, che scaturiscono dall’esercizio all’esterno dell’attività lavorativa, ovvero in un luogo di lavoro la cui scelta è lasciata alla libera autodeterminazione del lavoratore stesso.

La disciplina della sicurezza del lavoratore agile è prevista negli artt. 18 e 22 della L. 81/2017, in cui è stabilito, innanzitutto, che: “il datore di lavoro è responsabile della sicurezza e del buon funzionamento degli strumenti tecnologici assegnati al lavoratore per lo svolgimento dell’attività lavorativa” ed, altresì, che: “il datore di lavoro garantisce la salute e la sicurezza del lavoratore che svolge la prestazione in modalità di lavoro agile e a tal fine consegna al lavoratore e al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, con cadenza almeno annuale, un’informativa scritta nella quale vengono individuati i rischi generali e specifici connessi alla particolare modalità di esecuzione del rapporto di lavoro”.Avv. Claudia Piroddu, Penalista

Dalla lettura del testo normativo è possibile ritenere che, quand’anche ci si trovi dinnanzi ad una nuova e peculiare modalità di esercizio della prestazione lavorativa, ciò di per sé non faccia venire meno la titolarità della posizione di garanzia in capo al datore di lavoro, sebbene, proprio perché una parte del lavoro si svolge all’esterno, l’art. 22 preveda ulteriormente che: “il lavoratore è tenuto a cooperare all’attuazione delle misure di prevenzione predisposte dal datore di lavoro per fronteggiare i rischi connessi all’esecuzione della prestazione all’esterno dei locali aziendali”.

Quindi, da un lato, il datore di lavoro è comunque tenuto a tutelare il lavoratore da tutti i rischi connessi all’esercizio dell’attività lavorativa –sia essa svolta all’interno dei locali aziendali che all’esterno- e, quindi, risponde dell’eventuale mancato adempimento di tali obblighi di protezione e informazione, però, dall’altro lato, il lavoratore è tenuto a cooperare con il datore di lavoro alla gestione del rischio, con una conseguente ridefinizione del perimetro degli obblighi gravanti sul medesimo datore di lavoro.

Quali sono i risvolti pratici delle disposizioni contenute nella L. 81/2017?

Un primo aspetto che occorre affrontare riguarda l’individuazione del luogo di lavoro.

All’evidenza, si tratta di una problematica strettamente connessa al tema della sicurezza sul lavoro, posto che solo l’individuazione dei luoghi di svolgimento della prestazione lavorativa consente al datore di lavoro di adottare un efficace sistema di informazione, formazione e di prevenzione dei rischi, così garantendo una tutela effettiva.

A tale riguardo, l’art. 19 della L. 81/2017 prevede che “l’accordo relativo alla modalità di svolgimento del lavoro agile è stipulato per iscritto ai fini della regolarità amministrativa e della prova e disciplina l’esecuzione della prestazione lavorativa svolta all’esterno dei locali aziendali, anche con riguardo alle forme del potere direttivo del datore di lavoro e degli strumenti utilizzati dal lavoratore”.Avv. Claudia Piroddu, Penalista

Pur nel riconoscere un maggiore livello di autonomia in capo al lavoratore -chiaramente applicabile anche alla scelta del luogo di lavoro-, tuttavia, la normativa prevede che mediante l’accordo delle parti sia possibile regolamentare i criteri e le caratteristiche del luogo ove dovrà svolgersi la prestazione lavorativa, nonché predeterminare i requisiti di sicurezza dello stesso, di cui il lavoratore dovrà essere puntualmente e specificamente informato, e ciò nel pieno rispetto delle norme generali previste a tutela della salute del lavoratore dal T.U. del 2008.

Altro aspetto decisivo connesso alla tematica di cui si discute riguarda proprio gli obblighi di informazione e formazione del datore di lavoro, in ordine ai rischi legati all’esercizio dell’attività lavorativa.

Invero, anche nella disciplina del lavoro subordinato tradizionale, è proprio il corretto adempimento da parte del datore di lavoro dei predetti obblighi che consente a quest’ultimo di limitare o escludere la responsabilità in caso di infortunio del lavoratore.

Nella specie, la norma citata poc’anzi richiede al datore di lavoro la predisposizione di un documento che, individuati i rischi connessi alla tipologia e alle modalità di svolgimento del lavoro, stabilisca, di volta in volta, in che modo sia possibile prevenire ed evitare il verificarsi di eventi avversi.

Pertanto, nel predetto documento (cd. DVR) –che, come detto, richiede un aggiornamento costante, con cadenza perlomeno annuale- dovranno essere indicati i rischi, generici e specifici, ma anche tutte le caratteristiche riguardanti il luogo di lavoro, le modalità di svolgimento dello stesso, l’utilizzo dei dispositivi tecnologici, nonché le informazioni riguardanti il diritto alla riservatezza e alla disconnessione.

In definitiva, la normativa risulta in linea con la caratteristica principale del lavoro agile che, a differenza del lavoro subordinato tradizionale, in cui è spiccata la funzione di controllo da parte del datore di lavoro, invece, pone al centro l’individuo-lavoratore e la sua capacità di organizzazione e collaborazione, con lo scopo di incrementare la competitività, ma anche di agevolare la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, attraverso il riconoscimento e la valorizzazione dell’autonomia della persona.Avv. Claudia Piroddu, Penalista

La finalità, dunque, è quella di consentire al dipendente di conciliare le esigenze e gli impegni della propria vita personale con le incombenze legate all’attività professionale svolta, con l’obiettivo di bilanciare l’operatività dell’azienda e la crescita della produttività del lavoratore medesimo.

Affinché i predetti obiettivi siano attuati in concreto, al lavoratore in smart working vengono dati degli strumenti digitali (come ad esempio pc portatili, tablet e smartphone) che gli consentono di lavorare da remoto e, dunque, di svolgere la propria attività professionale in un luogo differente dal posto di lavoro.

Ebbene, come sappiamo la pandemia ha avuto un impatto devastante anche sull’organizzazione del mondo del lavoro ed ha reso necessario – talvolta imposto – il ricorso allo smart working che, dunque, è ormai largamente diffuso sia nel settore pubblico che in quello privato, sia pure con qualche differenziazione e peculiarità.

Ad ogni modo, per avere piena contezza di questo fenomeno, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha istituito con i decreti nn. 87 del 13 aprile 2021 e 99 del 21 aprile 2021 un gruppo di studio denominato “Lavoro agile” cui è stato demandato il compito di esaminare gli effetti dello svolgimento dell’attività di lavoro da remoto per porre in evidenza le criticità riscontrate dai dipendenti nella sua applicazione e, successivamente, individuare le possibili soluzioni da sottoporre alle parti sociali.

Difatti, bisogna ricordare che i lavoratori in smart working hanno spesso lamentato delle problematiche in ordine allo svolgimento concreto della prestazione rispetto alla complessiva organizzazione del lavoro operata dall’azienda, alla condivisione di informazioni in tempi ridotti rispetto al lavoro svolto in ufficio ed al bilanciamento equilibrato tra reperibilità e pausa dal lavoro.

Sul punto è bene ricordare che il Protocollo Nazionale sul Lavoro Agile ribadisce (clicca qui per un approfondimento: https://www.lavoro.gov.it/notizie/Documents/PROTOCOLLO-NAZIONALE-LAVORO-AGILE-07122021-RV.pdf ) che – ferme restando le previsioni di legge e di contratto collettivo – la giornata lavorativa svolta in modalità agile si caratterizza per l’assenza di un preciso orario di lavoro e per l’autonomia nello svolgimento della prestazione nell’ambito degli obiettivi prefissati, nonché nel rispetto dell’organizzazione delle attività assegnate dal responsabile a garanzia dell’operatività dell’azienda e della produttività del singolo.

In tale contesto, non deve dimenticarsi che la prestazione di lavoro può essere articolata in fasce orarie nelle quali, però, dev’essere chiaramente individuata quella cosiddetta di “disconnessione”, cioè quel lasso di tempo in cui il dipendente non eroga la prestazione professionale e, dunque, non è nemmeno reperibile per motivi di lavoro.Avv. Viola Zuddas, Civilista

Infatti, risulta assolutamente necessario garantire al lavoratore in smart working delle pause dalla attività lavorativa al fine di mantenere un sano equilibrio tra le esigenze dell’azienda e quelle del dipendente medesimo.

Affinché ciò si realizzi in concreto, dunque, è necessario che i datori di lavoro adottino delle specifiche misure tecniche e/o organizzative per garantire ai propri dipendenti di beneficiare della fascia di disconnessione che, secondo quanto previsto anche in sede di contrattazione collettiva, corrisponde ad un periodo di riposo consecutivo giornaliero non inferiore ad 11 ore per il recupero delle energie psicofisiche.

Tra l’altro, nei casi di assenze cosiddette legittime (come ad esempio malattia, infortuni, permessi retribuiti, ferie, ecc.), il dipendente può disattivare i propri dispositivi di connessione e, in caso di ricezione di comunicazioni aziendali, non è comunque obbligato a prenderle in carico prima della prevista ripresa dell’attività lavorativa.

Ebbene, come si può evincere da questa breve analisi, sono riconosciute al lavoratore in smart working diverse tutele, in parte assimilabili a quelle spettanti ai colleghi che svolgono la prestazione con modalità ordinarie, che sono volte a conciliare le esigenze del dipendente e quelle di produttività dell’azienda.

Ci si chiede, però, quante di queste siano effettivamente applicate e in che misura possano dirsi veramente efficaci.

D’altra parte, però, hanno causato anche degli svantaggi, quali l’intensificazione del lavoro e l’estensione dell’orario di lavoro, rendendo decisamente meno netti i confini tra attività lavorativa e vita privata.

A partire dalle stesse Istituzioni dell’Unione Europea e, in particolare, dal Parlamento, è stata sottolineata l’esigenza di “educare” alla nuova cultura del lavoro a distanza.

Infatti, una delle conseguenze dell’utilizzo sempre maggiore degli strumenti digitali a scopi lavorativi ha comportato la nascita di una cultura – come definita dal Parlamento – del “sempre connesso”, “sempre online” o “costantemente di guardia” che può ledere diritti fondamentali dei lavoratori con conseguente attentato all’equilibrio psico – fisico dei medesimi.

Posto che, ad oggi, non esiste una normativa specifica dell’Unione sul diritto dei lavoratori alla disconnessione dagli strumenti digitali, comprese le tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC), a scopi lavorativi, il Parlamento Europeo, il 21 gennaio 2021, ha adottato una Risoluzione recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto alla disconnessione (2019/2181(INL)).

In particolare, il Parlamento ha invitato la Commissione ad includere il diritto alla disconnessione nella sua nuova strategia in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di elaborare puntualmente ed in maniera esplicita nuove misure e azioni nell’ambito della salute e della sicurezza sul lavoro.Avv. Eleonora Pintus, Diritto Internazionale e dell’Unione Europea

La transizione digitale ha bisogno, infatti, di essere guidata dal rispetto dei diritti umani, dei diritti e dei valori fondamentali dell’Unione al fine di salvaguardare i lavoratori e garantire idonee condizioni di lavoro.

Ecco perché, nella Risoluzione, il Parlamento ha indirizzato la Commissione affinché valuti e affronti i rischi legati all’odierna mancata tutela del diritto alla disconnessione, invitando la stessa a presentare, sulla base di un esame dettagliato ed una consultazione degli Stati membri e delle parti sociali, una proposta legge – e nella specie di una direttiva – circa le norme e condizioni minime per i lavoratori affinché possano esercitare il diritto alla disconnessione.

Ma vi è di più: nell’ottica di un libero mercato e del nuovo valore acquisito dal diritto alla libera circolazione dei lavoratori, il Parlamento ha invitato la Commissione a presentare un quadro legislativo che stabilisca i requisiti minimi sul lavoro a distanza in tutta l’Unione, che sia capace di garantire che il telelavoro non pregiudichi le condizioni di impiego dei telelavoratori.

Il diritto alla disconnessione implica, in ogni caso, che i lavoratori possano astenersi dallo svolgere mansioni e, più in generale, altro genere di attività o anche comunicazioni elettroniche lavorative – quali telefonate, email e altri messaggi – al di fuori del loro orario di lavoro, compresi i periodi di riposo, i giorni festivi congedi, e ciò senza che questi possano subire conseguenze negative sul piano lavorativo e nell’ambito dei rapporti di lavoro.

Pertanto, fermi restando i codici doganali individuati dall’ADM nella circolare 12/D del 2020, si ritiene che devono considerarsi agevolabili non tutti i prodotti corrispondenti ai codici TARIC, bensì solo i biocidi e i presidi medicochirurgici autorizzati per l’igiene umana (PT1) e quelli utilizzabili sia per l’igiene umana sia per disinfettare le superfici (PT1/PT2), i cui principi attivi devono rispettare le percentuali indicate dall’Istituto Superiore della Sanità nel Rapporto 19/2020 Rev.

Poiché trattasi di prodotti soggetti alla preventiva autorizzazione dell’autorità del Ministero della salute, in assenza di questa autorizzazione o nelle more della stessa, la relativa cessione non potrà beneficiare dell’esenzione IVA prevista dall’articolo 124, comma 2, o all’aliquota IVA del 5 per cento.Francesco Sanna, Avvocato

Ancora, tra i beni soggetti all’aliquota IVA ridotta del 10% sono inclusi i dispositivi medici classificabili nella voce 3004 della Nomenclatura combinata e non anche i prodotti cosmetici o per la cura della pelle classificati nella voce 3304, ai quali deve essere pertanto applicata l’aliquota IVA ordinaria pari al 22%.

Questo è quanto chiarito dall’Agenzia delle Entrate nella risposta all’interpello n. 545 del 16 agosto 2021, relativa all’ambito applicativo del n. 114) della Tabella A, Parte III, allegata al D.P.R. n. 633/1972, riferito ai ‹‹medicinali pronti per l’uso umano o veterinario, compresi i prodotti omeopatici; sostanze farmaceutiche ed articoli di medicazione di cui le farmacie devono obbligatoriamente essere dotate secondo la farmacopea ufficiale››.

Secondo l’Agenzia, in base all’art. 1, comma 3, della L. n. 145/2018 (Legge di Bilancio 2019), devono intendersi compresi nell’elenco in esame anche i dispositivi medici a base di sostanze normalmente utilizzate per cure mediche, per la prevenzione delle malattie e per trattamenti medici e veterinari, classificabili nella voce 3004 della Nomenclatura combinata di cui all’allegato 1 del Regolamento di esecuzione n. 2017/1925/UE.

Tale norma di interpretazione autentica intende risolvere il problema dell’applicazione dell’aliquota IVA ridotta per quei prodotti che, pur classificati – ai fini doganali – tra i prodotti farmaceutici e medicamenti, non sono commercializzati come tali, bensì come dispositivi medici.

Fermo restando che la classificazione merceologica di un prodotto rientra nella competenza esclusiva dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, questa ha ritenuto che per i prodotti di bellezza o per il trucco preparati e preparazioni per la conservazione o la cura della pelle, diversi dai medicamenti, comprese le preparazioni antisolari e le preparazioni per abbronzare, ecc. sia più pertinente la classificazione di cui alla voce 3304 e così l’aliquota iva al 22%.Francesco Sanna, Avvocato

In conclusione l’Agenzia delle Entrate, in virtù del fatto che le aliquote ridotte, in quanto eccezione all’aliquota ordinaria, per costante giurisprudenza comunitaria, devono essere interpretate restrittivamente e non sono applicabili per analogia, ma solo nelle ipotesi tassativamente previste, ai prodotti in questione non può essere applicata l’aliquota ridotta del 10% di cui al citato n. 114) della Tabella A, Parte III, allegata al D.P.R. n. 633/1972, dovendo essere assoggettati all’aliquota ordinaria.

In particolare, il regolamento europeo ha armonizzato le norme riguardanti la sicurezza, i controlli e la responsabilità della produzione e vendita dei prodotti cosmetici nell’Unione Europea, definendo, nell’art. 2, il prodotto cosmetico come: “qualsiasi sostanza o miscela destinata ad essere applicata sulle superfici esterne del corpo umano (epidermide, sistema pilifero e capelli, unghie, labbra, organi genitali esterni) oppure sui denti e sulle mucose della bocca allo scopo esclusivamente o prevalentemente di pulirli, profumarli, modificarne l’aspetto, proteggerli, mantenerli in buono stato o correggere gli odori corporei”.

Con l’ulteriore precisazione che: “una sostanza o miscela destinata ad essere ingerita, inalata, iniettata o impiantata nel corpo umano non è considerata un prodotto cosmetico”.

Quindi, tenuto conto della formulazione, del sito di applicazione e della funzione del prodotto, è possibile classificare come “prodotto cosmetico” varie tipologie di prodotti, che vanno dalle creme, lozioni, maschere di bellezza, saponi, deodoranti, profumi, tinture per capelli, prodotti per la rasatura, prodotti per il trucco e lo strucco, ai prodotti per l’igiene dei denti e della bocca, per la cura delle unghie, per l’igiene intima esterna, nonché i prodotti solari.

Le fattispecie penali principali

Tanto premesso, giova sottolineare che la dichiarata finalità della normativa italiana è quella di punire le violazioni che comportano la lesione o la messa in pericolo della salute e della sicurezza dei consumatori.

È il Ministero della Salute, unitamente alle ASL territoriali, a dover verificare la corretta applicazione del regolamento.

Le fattispecie previste dal decreto legislativo n. 204 del 4 dicembre 2015 sono piuttosto variegate e disciplinano tanto le violazioni in materia di sperimentazione animale, di fabbricazione, etichettatura e confezionamento non conformi, nonché di impiego di sostanze classificate come cancerogene o tossiche, quanto in materia di inadempimento degli obblighi di informazione sugli effetti indesiderati e cooperazione.

In particolare, l’art. 3 punisce chiunque produce, detiene per il commercio o pone in commercio prodotti cosmetici che, nelle condizioni d’uso normali o ragionevolmente prevedibili, possono essere dannosi per la salute umana, con la pena della reclusione da 1 a 5 anni e con la multa non inferiore a 1.000 euro.

Peraltro, la norma disciplina sia la condotta dolosa appena descritta, che ricorre quando l’evento dannoso o pericoloso che è il risultato dell’azione od omissione e da cui la Legge fa dipendere l’esistenza del delitto, è dall’agente preveduto e voluto come conseguenza della propria azione od omissione, e sia, al secondo comma, la condotta colposa, che sussiste qualora l’evento, anche se preveduto, non è voluto dall’agente e si verifica a causa di negligenza, imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi, regolamenti ordini o discipline (art. 43 c.p.).

In tale seconda ipotesi, il citato art. 3 del D. Lvo n. 204/2015, prevede la riduzione della pena da un terzo a un sesto.

Nel successivo art. 10, inoltre, viene disciplinato l’impiego nella fabbricazione di prodotti cosmetici di sostanze vietate a livello europeo, condotta punita in via sussidiaria, ovvero salvo che il fatto costituisca più grave reato, con la reclusione da 6 mesi a 2 anni e con la multa da 2 mila a 15 mila euro o, se il fatto è commesso con colpa, con l’arresto da 3 mesi ad 1 anno o con l’ammenda da 1.000 a 10 mila euro.

Costituisce reato -seppure trattasi di contravvenzione- anche l’immissione sul mercato di prodotti cosmetici in violazione della disciplina in materia di sperimentazione animale, disciplinata nell’art. 12 del Decreto in esame e punita con l’arresto da 1 mese ad 1 anno e con l’ammenda da 500 a 5 mila euro.

Il Decreto introduce, altresì, le sanzioni amministrative pecuniarie fino a 25 mila euro in caso di inadempimento degli obblighi di informazione e cooperazione a carico dei soggetti responsabili dell’immissione sul mercato di prodotti non conformi alla disciplina vigente, così come i distributori che violano gli obblighi in materia di verifiche del prodotto, condizioni di stoccaggio, trasporto e collaborazione con le autorità competenti.

Da ultimo, giova segnalare una clausola di esclusione della responsabilità in capo al commerciante.

Invero, nell’art. 17 è previsto che le sanzioni enunciate non si applicano al commerciante che detiene, pone in vendita o comunque distribuisce per il consumo prodotti cosmetici in confezioni originali, qualora la mancata rispondenza alle prescrizioni della legge stessa riguardi i requisiti intrinseci o la composizione dei prodotti o le condizioni interne dei recipienti e sempre che il commerciante non sia a conoscenza della violazione e la confezione non presenti segni di alterazione.

Tali prodotti, come precisato nel focus a cura della Dott.ssa Lucia Palmas, possono essere immessi nel mercato quando siano sicuri per la salute umana se utilizzati in condizioni d’uso normali o ragionevolmente prevedibili, così come prescritto dall’art. 3 del Regolamento già citato.

Difatti, la sicurezza dei prodotti cosmetici è un requisito essenziale e richiede l’adempimento – da parte del produttore e del fornitore – di una serie di obblighi, tra i quali brevemente si possono ricordare:

• il soddisfacimento delle Buone Pratiche di Fabbricazione (cosiddette “GMP”), ovvero quell’insieme di processi, procedure e documenti che le aziende sono tenute a rispettare e che assicurano che i cosmetici siano prodotti secondo gli standard di qualità previsti dalla normativa vigente,
• la presentazione del cosmetico non deve essere ingannevole,
• l’etichetta deve indicare istruzioni d’uso, avvertenze, modalità di smaltimento del prodotto e qualsiasi altra informazione necessaria al consumatore.

Chiarito ciò, deve mettersi in risalto un aspetto legato al mondo della cosmesi (e, più in generale, a quello medico – sanitario) che è ritenuto molto controverso, ovvero la sperimentazione sugli animali.

A cosa serve la sperimentazione animale?

Molte persone provano comprensibile disagio all’idea che vengano condotti dei test sugli animali nonostante siano ritenuti assolutamente necessari dalla comunità scientifica al fine di garantire maggiore sicurezza e, dunque, tutela alle persone che fanno uso dei prodotti.

Pensiamo, ad esempio, ai farmaci che devono essere somministrati ai malati o alle terapie che devono essere seguite per un certo lasso temporale: alcuni effetti non compaiono nelle cellule isolate che si usano nei primi esperimenti in laboratorio ma soltanto in un organismo completo, dotato di tutti gli organi che possono ricevere e modificare la terapia stessa.

Per tale motivo, risulta necessario eseguire dei test sugli animali con i quali si condivide gran parte del cammino evolutivo e, quindi, delle molecole: così facendo, si potranno ottenere delle indicazioni che, secondo la comunità scientifica, sono indispensabili per verificare non solo l’efficacia di un farmaco o di una terapia ma, in primo luogo, la sicurezza stessa della medesima.

L’importanza della sperimentazione animale, tra l’altro, è testimoniata anche dal fatto che sia imposta obbligatoriamente dalla legge prima che venga effettuata quella clinica nell’uomo, che è possibile solo ed in quanto quella animale abbia dato responso positivo.

Gli animali, però, vengono tutelati?

La sperimentazione animale è, comunque, regolata da una normativa molto severa che mira a tutelare gli animali, minimizzandone lo stress e il dolore, e ne limita l’utilizzo al minimo indispensabile ai fini della ricerca.

Ebbene, in campo medico è necessario ottenere la preventiva autorizzazione da parte del Ministero della Salute che, di fatto, rilascia parere positivo solo dopo aver accertato che, per condurre la ricerca, non sussistano strumenti alternativi alla sperimentazione animale.

L’Italia, poi, ha recepito la Direttiva 2010/63/UE sulla protezione degli animali utilizzati a fini scientifici che mira ad offrire una disciplina unitaria a livello europeo in materia di sperimentazione animale e che si pone l’obiettivo di tutelare il benessere degli animali che, tra l’altro, è uno dei valori sanciti nel Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea.

Inoltre, è opportuno sottolineare che il Parlamento italiano ha previsto delle normative più restrittive rispetto a quelle introdotte con la citata Direttiva che, però, non hanno trovato il sostegno della comunità scientifica che ha rilevato come le difficoltà nel condurre la sperimentazione animale si riflettano anche sull’accesso ai fondi ed ai finanziamenti per la ricerca.

Per tale motivo, è stata introdotta una moratoria sulle restrizioni introdotte dall’Italia che, dunque, non sono di fatto entrate in vigore nella loro totalità.

Quali sono i riflessi sull’industria cosmetica?

Il Regolamento CE n. 1223/2009, già citato all’inizio di questo articolo, rappresenta un sistema articolato di disposizioni che garantisce la sicurezza dei prodotti cosmetici presenti sul mercato dell’UE e, quanto alla sperimentazione animale, impone degli specifici standard nella conduzione dei test che incidono anche sull’immissione dei prodotti nel mercato.

Nello specifico, l’art. 18, primo comma – rubricato “Sperimentazione animale” – dopo aver fatto salvi gli obblighi di cui all’art. 3, vieta:

1. l’immissione sul mercato dei prodotti cosmetici la cui formulazione finale sia stata oggetto, allo scopo di conformarsi alle disposizioni del presente regolamento, di una sperimentazione animale con un metodo diverso da un metodo alternativo dopo che un tale metodo alternativo sia stato convalidato e adottato a livello comunitario, tenendo debitamente conto dello sviluppo della convalida in seno all’OCSE;
2. l’immissione sul mercato dei prodotti cosmetici contenenti ingredienti o combinazioni di ingredienti che siano stati oggetto, allo scopo di conformarsi alle disposizioni del presente regolamento, di una sperimentazione animale con un metodo diverso da un metodo alternativo dopo che un tale metodo alternativo sia stato convalidato e adottato a livello comunitario, tenendo debitamente conto dello sviluppo della convalida in seno all’OCSE;
3. la realizzazione, all’interno della Comunità, di sperimentazioni animali relative a prodotti cosmetici finiti, allo scopo di conformarsi alle disposizioni del presente regolamento;
4. la realizzazione, all’interno della Comunità, di sperimentazioni animali relative a ingredienti o combinazioni di ingredienti allo scopo di conformarsi alle disposizioni del presente regolamento, dopo la data in cui dette sperimentazioni vanno sostituite da uno o più metodi alternativi convalidati che figurano nel regolamento (CE) n. 440/2008 della Commissione, del 30 maggio 2008, che istituisce dei metodi di prova ai sensi del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) o nell’allegato VIII del presente regolamento.

Quindi gli animali sono davvero tutelati?

Quelle che abbiamo poc’anzi analizzato sono soltanto alcune delle disposizioni che regolano la sperimentazione animale in ambito scientifico e cosmetico.

Per poter chiarire se gli animali che vengono impiegati nella sperimentazione siano davvero tutelati e se queste regole siano in concreto utili al fine di minimizzare lo stress ed il dolore cui questi vanno evidentemente incontro, è sicuramente opportuno avere piena contezza di tutto il quadro normativo nel suo complesso.

Ciò che è certo è che la sperimentazione animale sia necessaria per consentire di testare l’efficacia di farmaci, terapie e – in una certa misura – anche prodotti cosmetici; tuttavia, non si può non tenere in considerazione l’evoluzione sociale che ha portato ad una diversa e sempre maggiore sensibilità nei confronti degli animali che svolgono un ruolo fondamentale nella vita di tantissime persone.

Infatti, se prima la corsa ai regali si traduceva nelle lunghe code alle casse dei negozi, ora il consumatore può (e preferisce) soddisfare le proprie esigenze comodamente dal divano di casa, ottimizzando tempi e costi.

In particolare, il Regolamento introduce, dal 1° marzo 2022, il divieto di commercializzazione di prodotti cosmetici contenenti la sostanza 2-(4-terz-butilbenzil) propionaldeide, nome INCI Buthylfenil Methylpropional (Lilial), classificata tra le sostanze cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione.

Con la modifica dell’allegato II del Regolamento n. 1223/2009 è, dunque, stato ampliato l’elenco delle sostanze vietate nei prodotti cosmetici di tale allegato.

Il Comitato Scientifico per la sicurezza dei Consumatori della Commissione Europea (SCCS), nel suo parere del 14 dicembre 2017, ha, infatti, ritenuto che non si possa escludere la tossicità di tale sostanza, utilizzata principalmente come componente odorosa che ricorda il mughetto, lillà e ciclamino e spesso utilizzata come fragranza nei prodotti cosmetici quali, in particolare: profumi, shampoo antiforfora, saponi, creme o addirittura profumatori e detergenti per l’igiene della casa.

Alla luce di tale novità, i prodotti contenenti tale sostanza dovrebbero essere, di conseguenza, ritirati dal mercato in quanto più commercializzabili.

Appare dunque spontaneo chiedersi come devono comportarsi le Persone Responsabili, ossia il “fabbricante, importatore e distributore” (di cui all’art. 4 del Regolamento n. 1223/2009) di prodotti contenenti BMHCA, all’indomani della modifica del Regolamento succitato.

Cosmesi e sicurezza: obblighi e responsabilità

Le persone responsabili della produzione, importazione o distribuzione di un prodotto sono obbligate a garantire il rispetto del Regolamento e, dunque, anche degli allegati che ne costituiscono parte integrante.

Al riguardo, ai sensi dell’art. 25 del Regolamento n. 1223/2009, allorquando un prodotto presenti nella sua composizione sostanze classificate come pericolose, tali soggetti sono chiamati a adottare tutti i provvedimenti adeguati, incluse le misure correttive volte a rendere conforme il prodotto cosmetico, oppure, addirittura, a ritirarlo dal mercato.

Detta ipotesi potrebbe senz’altro verificarsi, ad esempio, quando il prodotto sia nocivo per la salute umana.

A tali obblighi soggiacciono, altresì, i distributori del prodotto, i quali, secondo quanto disposto dagli artt. 6 e 26 del medesimo Regolamento, qualora un prodotto cosmetico che hanno reso disponibile sul mercato non sia conforme al Regolamento, devono verificare che siano adottate le misure correttive necessarie per rendere conforme tale prodotto, ritirarlo o richiamarlo, se del caso.

Laddove, invece, e nelle ipotesi più gravi, il prodotto cosmetico presenti un rischio per la salute umana, i distributori devono informare immediatamente la persona responsabile e le competenti autorità nazionali degli Stati membri in cui hanno reso disponibile il prodotto e, al contempo, garantiscono che, fintantoché un prodotto è sotto la loro responsabilità, ne curano lo stoccaggio necessario per il loro ritiro.

In tali casi, è bene evidenziare che i prodotti dovranno essere restituiti al fornitore in quanto “Prodotti non vendibili o cedibili” assicurandosi di tracciare l’operazione di restituzione con idonea documentazione da esibire alle autorità sanitarie in caso di controllo.

In conclusione, giova sottolineare che nell’ipotesi in cui i soggetti responsabili non dovessero adempiere gli obblighi prescritti dal Regolamento, troveranno applicazione le sanzioni previste nella normativa speciale di cui al Decreto legislativo del 04/12/2015 – n. 204, per la cui lettura si rimanda all’approfondimento giuridico in materia di diritto penale del presente focus dal titolo “La disciplina penale italiana in materia di prodotti cosmetici” a cura dell’avvocato Claudia Piroddu.

Ciò detto è bene precisare che le attività svolte dalle predette associazioni si distinguono in due tipologie: istituzionali e commerciali. 

Le prime sono quelle rientranti nell’oggetto sociale e dirette al raggiungimento delle finalità statutarie, mentre le seconde sono quelle volte al procacciamento dei mezzi finanziari necessari al perseguimento delle finalità istituzionali. 

In forza della legge del 16 dicembre 1991, n. 398, le associazioni sportive dilettantistiche (ASD) e le società sportive dilettantistiche (SSD) possono avvalersi di una disciplina fiscale agevolata, purché il loro statuto sia redatto in coerenza alla disciplina sancita dall’articolo 90 della Legge del 27 dicembre 2002, n. 289, e che queste siano iscritte al Registro delle associazioni e società sportive tenuto dal CONI. 

Così alle ASD e SSD, ai fini della tassazione IRES, viene applicato il regime agevolato previsto dalla legge del 1991. 

Condizione per poter godere del regime in parola è che tali enti, durante il periodo d’imposta precedente, abbiano conseguito proventi derivanti da attività commerciali per un importo non superiore a € 400.000,00. 

In merito alle entrate escluse dal calcolo del suddetto limite, si evidenzia che: 

– dal calcolo dei proventi derivanti da attività commerciali si devono escludere le plusvalenze patrimoniali e le entrate che non costituiscono reddito imponibile IRES a causa delle previsioni di altre disposizioni legislative particolari; 

– non rientrano nel plafond le entrate realizzate mediante raccolta pubblica di fondi, purché ottenute mediante l’organizzazione di massimo due eventi l’anno aventi natura occasionale. 

L’importo complessivo ammesso derivante dalle attività appena menzionate è pari a € 51.646,00 annui. 

Ancora, non rientrano tra i ricavi le attività svolte nei confronti degli associati o partecipanti dell’associazione o dei soci della società in conformità delle finalità istituzionali. 

Di converso se le attività sono svolte a fronte del pagamento di corrispettivi da parte degli associati o dei soci, l’attività è considerata commerciale e i suoi ricavi concorrono a formare il reddito complessivo dell’associazione e, quindi, assoggettato a reddito d’impresa. 

Lo stesso avviene se le attività sono svolte verso pagamento di quote o di contributi supplementari determinati in funzione delle maggiori o diverse prestazioni a cui gli associati o i soci hanno diritto. 

Invece, in generale, non rilevano ai fini IRES e sono esenti dall’IVA, le attività svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali, nei confronti dei propri associati o soci, delle altre associazioni che fanno parte della stessa organizzazione locale o nazionale e degli associati di essa, anche se effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici. 

Inoltre non rientrano nel limite dei 400.000,00 euro i contributi corrisposti alle sole ASD e non alle SSD da Pubbliche Amministrazioni per lo svolgimento convenzionato di attività sportive dilettantistiche esercitate in conformità ai fini istituzionali alle ASD. 

Quanto all’IRPEF, il D. Lgs.  Del 15 giugno 2015, n. 81 prevede che le ASD e le SSD affiliate alle federazioni sportive nazionali, alle discipline sportive associate ed agli enti di promozione sportive riconosciuti dal CONI, possono utilizzare il contratto di collaborazione coordinata e continuativa al posto del contratto di lavoro subordinato per le prestazioni lavorative rese a fini istituzionali nei loro confronti. 

I compensi a tutti coloro che hanno un rapporto di lavoro sportivo con una ASD o SSD, fino all’importo annuo di € 10.000,00, non costituiscono redditi imponibili ai fini dell’IRPEF per il percettore. 

Le ASD e le SSD che optano per il regime fiscale della Legge n. 398/1991 sono esonerate dagli obblighi contabili ordinari previsti ai fini IVA, in particolare dall’obbligo di certificare i corrispettivi incassati emettendo fattura, ricevuta o scontrino fiscale – salve alcune eccezioni – ma debbono comunque assolvere taluni obblighi semplificati. 

Infine, quanto all’IMU, la Legge riconosce agli enti non commerciali, tra cui le ASD, il diritto all’esenzione per le attività svolte con modalità non commerciali negli immobili posseduti. 

È innegabile che lo sport assume un ruolo importante per il benessere della persona, ma riveste altresì un rilevante valore sociale, dal momento che consente di uscire dall’isolamento, di sviluppare l’autodisciplina e il rispetto delle regole ed, inoltre, di recuperare il senso di solidarietà, lealtà e collaborazione. 

Sono proprio i valori e i benefici connessi all’esercizio dell’attività sportiva in generale che possono far comprendere la rilevanza che lo sport può assumere, nello specifico, all’interno della struttura carceraria e ciò sia per il detenuto che per l’intera organizzazione penitenziaria. 

Da un lato, anche tenuto conto della condizione di emergenza e sovraffollamento in cui versano la maggior parte degli istituti di pena italiani, praticare sport in carcere aiuta a mantenersi in salute, a contrastare la sedentarietà e a gestire una serie di stati d’animo negativi, come ansia, tristezza, paura, alienazione e frustrazione.   

Lo sport, dunque, non è solo un passatempo, ma è uno strumento attraverso il quale esprimere la propria personalità, incluso dall’UNESCO nella Carta Internazionale dello Sport e dell’Educazione Fisica del 1978 tra i “diritti umani”. 

D’altra parte, non può trascurarsi che lo sport, al pari di qualsiasi attività lavorativa o culturale, rappresenta un valido strumento dal valore rieducativo e di recupero sociale dei detenuti. 

A tale riguardo, il quadro normativo di riferimento è rappresentato dalla Legge 26 luglio 1975, n. 354, rubricata “Norme sull’ordinamento penitenziario e sull’esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”, con la quale è stata data attuazione al principio contenuto nell’art. 27 della Costituzione che prevede che “Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato”. 

Successivamente, è stato introdotto il D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, che nell’art. 59 ha regolamentato l’esercizio di attività culturali, ricreative e sportive, prevedendo che tali attività debbano essere organizzate in modo da favorire la partecipazione dei detenuti e internati lavoratori e studenti, con particolare riferimento ai giovani, cui la norma si rivolge espressamente, al fine di incoraggiare l’esercizio di attività sportive, grazie anche alla collaborazione di enti nazionali e locali preposti alla cura delle stesse. 

Giova sottolineare, inoltre, che le attività culturali e sportive svolte all’interno del sistema penitenziario abbiano come ulteriore finalità la promozione del reinserimento sociale dei detenuti, dal momento che tali attività promuovono la socializzazione e contrastano il senso di marginalizzazione dell’individuo. 

Analizzando i dati forniti dall’Osservatorio di Antigone, in Italia non è possibile avere il numero preciso dei soggetti coinvolti nelle attività sportive, ma vi è una percentuale che si attesterebbe circa al 28% dei detenuti, con un maggiore coinvolgimento delle donne.   

Inoltre, la maggior parte degli istituti non paiono avere strutture e spazi adeguati per lo svolgimento di attività sportive, né tanto meno operatori specializzati, in grado di garantire risultati ottimali.  

Tuttavia, non mancano esempi virtuosi. 

Nel 2017, la Casa Circondariale di Rebibbia –in cui sono presenti diverse palestre e campi sportivi- ha organizzato svariate attività sportive, come, ad esempio, un campionato di calcio, con la partecipazione anche di squadre esterne all’istituto, la corsa podistica, tornei di rugby e tennis. 

La Casa di reclusione Opera prevede attività di fitboxe, CrossFit, calcetto e pallavolo, mentre l’istituto di Perugia Capanne ha avviato delle collaborazioni con diverse Federazioni sportive (FIGC per le attività calcistiche e FIP per la pallacanestro) e sia nel carcere di Torino che di Bologna le squadre di Rugby hanno partecipato ai campionati regionali di Serie C.  

In quest’ottica, si segnala l’importante progetto “Sport in carcere”, organizzato dal CONI in collaborazione con il Ministero della Giustizia, finalizzato al miglioramento delle condizioni di vita della popolazione carceraria, grazie al quale si è potuto procedere alla riqualificazione degli ambienti e degli spazi da destinare alle attività sportive, a garantire lo svolgimento delle stesse, ma anche a consentire ai detenuti di partecipare a corsi di formazione professionale (ad es. per arbitri), in questo modo contribuendo a favorire il reinserimento lavorativo dei detenuti.  

Il progetto è stato attivato in via sperimentale a Roma e Bologna e, successivamente, in molte altre città italiane e, a livello locale, anche nel carcere di Nuoro, ove si pratica calcio, atletica, yoga, ed è stato proposto il programma “sport e nutrizione”.  

Altra iniziativa di assoluto rilievo è il progetto europeo “SPPF – Sport in prigione”, su iniziativa dell’Uisp (da sempre attivo nel promuovere l’attività fisica all’interno degli istituti penitenziari per adulti e minori e nel predisporre percorsi di inclusione sociale), che, oltre all’Italia, coinvolge diversi paesi europei, come Belgio, Bulgaria, Croazia e Olanda.  

L’obiettivo ambizioso è di utilizzare lo sport come strumento di collegamento con altri settori della società, in modo tale che si crei un ponte tra il carcere e il mondo esterno, mettendo in relazione diversi istituti di pena, i detenuti, il personale carcerario, i volontari e le federazioni sportive, con lo scopo di fornire sostegno ai detenuti anche dopo che avranno concluso l’esperienza carceraria.

Lo sport, però, è anche uno strumento utile per promuovere l’inclusione sociale e l’uguaglianza di genere, in quanto è capace di unire persone, pure se molto diverse tra loro, grazie alla condivisione di un’attività caratterizzata da impegno, fatica, sacrifici e soddisfazioni. 

Lo sport, dunque, mira a superare le disuguaglianze che naturalmente esistono, valorizzando non soltanto lo sviluppo fisico ma, anche, quello educativo e sociale: non per niente nella Carta Olimpica, approvata dal Comitato Olimpico Internazionale (“C.I.O.”) per la regolamentazione dei Giochi Olimpici, sono stati espressamente indicati, come principi irrinunciabili dello sport, la non discriminazione e l’uguaglianza di genere. 

Tuttavia, in relazione alle competizioni sportive di interesse nazionale ed internazionale (pensiamo, ad esempio, alle Olimpiadi o ai campionati del mondo di qualsiasi disciplina) non vi è equilibrio nella copertura mediatica degli sport praticati da uomini e quelli praticati da donne. 

Inoltre, deve registrarsi che, spesso, la presentazione di un’atleta donna è dominata da riferimenti all’aspetto, all’età o alla vita familiare, mentre gli uomini sono descritti come potenti e dominanti, e sono apprezzati come atleti a prescindere dall’aspetto, dall’età o dalle vicende personali. 

Tra l’altro, non si deve dimenticare che lo sport è sempre stato associato al “mondo maschile” poiché la partecipazione degli uomini è stata sicuramente preminente in tutte le discipline sportive, al contrario di quella delle donne che è stata circoscritta soltanto a delle attività considerate più “femminili”, come la pallavolo, la ginnastica ritmica e poche altre.  

Inoltre, nonostante negli ultimi anni la partecipazione femminile sia effettivamente aumentata ed abbia attirato maggiore attenzione rispetto al passato (soprattutto grazie alle imprese sportive di atlete come Paola Egonu, Sofia Goggia e Simona Quadarella – per citare alcune delle più conosciute), le donne rimangono sottorappresentate anche negli organi decisionali delle istituzioni sportive, sia che si tratti di organismi che operano a livello locale e nazionale che europeo e mondiale. 

Quindi in che modo lo sport può essere davvero uno strumento di lotta agli stereotipi e alla violenza di genere? 

Sono numerose le organizzazioni che promuovono il coinvolgimento di ragazze e donne a tutti i livelli di partecipazione, inclusi coaching, amministrazione, arbitrato, scienza dello sport e simili, per migliorare l’equilibrio di genere all’interno di questo mondo. 

Pensiamo, ad esempio, al già citato C.I.O. che, nell’agosto dello scorso anno, ha accolto Federica Pellegrini come nuovo membro della Commissione atleti: peraltro, questa carica le consentirà di entrare automaticamente in Giunta ed al Consiglio Nazionale del CONI, riconoscendole il diritto al voto in occasione dell’elezione del prossimo presidente dell’Ente nel 2025. 

Ebbene, per quanto riguarda la necessità di migliorare l’equilibrio di genere all’interno del mondo dello sport, l’Unione Europea riveste un ruolo molto importante poiché più volte (pensiamo alla “Carta per le donne” o all’ultima “Strategia per la parità tra donne e uomini 2020 – 2025”, ecc.) si è assunta l’impegno di affrontare ed eliminare il divario di genere nei processi decisionali, attraverso l’adozione di raccomandazioni che incoraggiano gli organi di governo dello sport e le organizzazioni non governative a elaborare ed attuare strategie d’azione nazionali e internazionali per la parità di genere. 

Nello specifico, la Commissione Europea intende sostenere, anche sotto il profilo economico, delle iniziative volte a promuovere la parità di genere e che perseguano l’obiettivo di consentire alle donne e agli uomini, in tutta la loro diversità – unicità, di compiere liberamente le loro scelte di vita, avendo pari opportunità di realizzarsi e di partecipare al mondo dello sport. 

Non dimentichiamo, poi, che lo sport dei giorni nostri è un terreno in cui la competizione anima lo spirito degli atleti e proprio tale aspetto consente agli sportivi di emergere grazie alle proprie capacità e qualità, indipendentemente dal sesso. 

Pensiamo, ad esempio, al mondo del CrossFit di cui Laura Macciò, autrice del focus, fa parte sia come atleta che come trainer: qui c’è un approccio profondamente diverso in ordine all’allenamento della forza che potrebbe definirsi in una certa misura “neutro” rispetto agli stereotipi di genere legati al fitness ed alle altre discipline sportive. 

La base giuridica che legittima l’intervento dell’UE è da rinvenirsi nell’art. 6, lettera e), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) secondo cui lo sport è un settore in cui l’azione a livello di UE dovrebbe sostenere, coordinare e completare l’azione degli Stati membri, e nell’art. 165. La norma, in particolare, sancisce che l’UE “contribuisce alla promozione dei profili europei dello sport, tenendo conto delle sue specificità, delle sue strutture fondate sul volontariato e della sua funzione sociale ed educativa”. Il secondo paragrafo, invece, specifica che l’azione dell’Unione è intesa “a sviluppare la dimensione europea dello sport, promuovendo l’equità e l’apertura nelle competizioni sportive e la cooperazione tra gli organismi responsabili dello sport e proteggendo l’integrità fisica e morale degli sportivi, in particolare dei più giovani tra di essi”. 

L’Unione dispone, dunque, di una base giuridica per sostenere tale settore a livello strutturale e, come tale, è chiamata ad elaborare politiche e promuovere iniziative a sostegno dell’attività fisica e dello sport in Europa.  

Ma quali sono le politiche varate dall’Unione fino ad oggi e quali programmi sono stati elaborati per garantire la ripresa dello sport in Europa?  

Ebbene, poiché il pacchetto di iniziative per la promozione, sviluppo e sostegno dello sport è particolarmente ricco, ci limiteremo, in questa sede, ad evidenziare soltanto quelle che – a parere di chi scrive – sono connotate di maggiore rilievo per impatto sociale. 

Tra queste, va senz’altro menzionato il piano di lavoro dell’UE per lo sport. 

Si tratta del più importante documento dell’UE sulla politica in materia di sport, incentrato sulle principali attività dell’Unione nel settore, oltre che rappresentare uno vero e proprio strumento di orientamento per la promozione della cooperazione tra le istituzioni dell’UE, gli Stati membri e le parti operanti nel settore dello sport.  

Il piano è stato adottato per la prima volta nell’anno 2011 e, successivamente, ciclicamente ogni tre anni, fino all’adozione del quarto piano di lavoro dell’UE per lo sport (2021-2024), adottato dal Consiglio nel dicembre 2020.  

Tra i vari interventi, il piano mira, ad esempio, a garantire l’uguaglianza nel settore dello sport nell’UE prevedendo un aumento della percentuale di donne tra gli allenatori e nelle posizioni dirigenziali, a promuovere pari condizioni per tutti gli atleti e a rafforzare la copertura mediatica delle competizioni sportive femminili. 

Tra gli altri obiettivi suggeriti dal piano merita di essere ricordata l’esigenza di rafforzare “la ripresa e la resilienza alle crisi del settore dello sport durante e dopo la pandemia di COVID-19”.  

Pandemia da Covid – 19 e sport: il finanziamento come soluzione di ripresa

Al riguardo, il 22 giugno 2020 il Consiglio ha adottato le sue conclusioni sull’impatto della pandemia da COVID-19 sul settore dello sport. 

Il documento descrive con lucidità come il settore dello sport sia stato duramente colpito dalla pandemia, anche in termini economici, con conseguenze devastanti sulle attività sportive a tutti i livelli, agonistico e non.  

Al riguardo, il Consiglio rileva la necessità di adottare strategie di ripresa multilivello, in senso verticale e orizzontale, con l’evidente fine di garantire il rifiorire, oltre che dell’economia del settore, anche del benessere fisico e psichico delle persone. 

In tal senso, il Consiglio, coerentemente con i poteri di cui agli artt. 6 e 165 del TFUE, ha incoraggiato le istituzioni dell’UE a integrare le azioni nazionali mediante interventi di sostegno finanziario al settore attraverso i programmi e i fondi dell’UE disponibili, quali, ad esempio, Erasmus+, il Corpo europeo di solidarietà, i fondi della politica di coesione e le iniziative di investimento in risposta al coronavirus (CRII, CRII+). 

Ebbene, in linea con le direttive fornite, il 10 febbraio 2021, il Parlamento ha approvato una risoluzione in cui sottolinea la necessità di fornire agli Stati membri un sostegno finanziario strategico e pratico – non solo destinato ai grandi eventi – al fine di evitare che la pandemia abbia effetti duraturi sui giovani e lo sport.

Il piano 2021-2024 

A dicembre 2020, il Consiglio dell’UE ha definito il piano di lavoro dell’UE per lo sport 2021-2024, improntato a realizzare diversi obiettivi quali: 

• rafforzare uno sport basato sull’integrità e sui valori nell’UE 
• rafforzare la ripresa e la resilienza alle crisi del settore dello sport durante e dopo la pandemia di COVID-19 
• favorire una politica sportiva sostenibile e basata su dati concreti (in linea con l’Agenda 2030 per lo Sviluppo sostenibile dell’ONU) 
• rafforzare la partecipazione allo sport e all’attività fisica salutare al fine di promuovere uno stile di vita attivo e rispettoso dell’ambiente, la coesione sociale e la cittadinanza attiva 

• garantire, attraverso la cooperazione intersettoriale, la consapevolezza di altri settori politici dell’UE in merito all’importante contributo che lo sport può apportare, in Europa, alla crescita sostenibile sul piano sociale e ambientale, alla digitalizzazione, nonché alla ripresa dalla pandemia di COVID-19 e alla resilienza futura, come pure al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile 
• rafforzare la dimensione internazionale della politica sportiva dell’UE, in particolare attraverso gli scambi e la collaborazione con i governi e le parti interessate al di fuori dell’UE 
• dare seguito ai tre precedenti piani di lavoro dell’UE per lo sport e ad altri documenti dell’UE relativi allo sport, come le conclusioni e risoluzioni del Consiglio 
• portare avanti lo scambio di conoscenze ed esperienze tra gli Stati membri dell’UE e la Commissione 
• intensificare il dialogo e la cooperazione a livello dell’UE con il movimento sportivo e altre parti interessate e istituzioni competenti, sia all’interno che all’esterno del settore dello sport e dell’attività fisica 
• sostenere, secondo le modalità opportune, l’attuazione del capitolo Sport del programma Erasmus+ 

Erasmus + e Sport : i finanziamenti disponibili per il 2022 

Nell’ambito del programma Erasmus+ per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport, l’UE prevede dettagliate azioni nel settore sportivo per promuovere e favorire la partecipazione allo sport, all’attività fisica e altresì al volontariato. 

Si segnala che le organizzazioni che operano in questo settore potranno presentare proposte che affrontano le dette sfide mediante l’elaborazione di programmi di: 

• partenariati di collaborazione 
• partenariati su piccola scala 
• eventi sportivi europei senza scopo di lucro 

Per chi fosse interessato alla realizzazione di programmi, a partire dal 2022, è disponibile anche un bando specifico sul Capacity Building nel settore sportivo, senza dimenticare la possibilità di fruire di finanziamenti destinati al settore dello sport ed ai quali l’Unione Europea ha dedicato un sito internet ove reperire informazioni su come e quando presentare domande di finanziamento.  

IVA al 10%

In particolare, la Legge 23 Dicembre 1999, n. 488 individua nella ristrutturazione edilizia, ossia nella manutenzione ordinaria e straordinaria, l’applicazione dell’aliquota IVA ridotta al 10%. Tale specifica è disciplinata all’articolo 7, comma 1, lettera b) e 2 della detta Legge in parola. L’applicazione dell’aliquota agevolata è destinata ai contratti d’appalto, d’opera; di concessione con posa in opera o con accordi negoziali. 

Specificatamente, la normativa in esame si riferisce agli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo e ristrutturazione edilizia. 

Nell’articolo 3, comma 6-bis, della Legga di bilancio 2018 si è stabilito che l’aliquota IVA agevolata al 10% è destinata ai cosiddetti beni significativi presenti nei lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo, nonché ristrutturazione edilizia. Così, in virtù della Legge 488 l’IVA agevolata è applicata fino applicata fino alla concorrenza del valore della prestazione, al netto del valore dei beni significativi. 

A questo puto della trattazione è bene chiarire cosa debba intendersi con la locuzione “beni significativi”. Questi in buona sostanza sono quei beni individuati sulla base dell’autonomia funzionale delle parti separate rispetto al manufatto principale. La circolare della A.E. n. 12/E del 2016 spiega che in presenza di questa autonomia, i componenti o le parti staccate non si devono comprendere nel valore del bene. Di converso, questi devono essere compresi meò computo del valore della prestazione. 

Esempi di beni significativi su cui applicare l’aliquota IVA al 10%, sono: ascensori e montacarichi, infissi esterni e interni, caldaie, videocitofoni apparecchiature di condizionamento e riciclo dell’aria, impianti di sicurezza, ecc. 

In sintesi, su questi beni significativi l’aliquota agevolata del 10% si applica solo sulla differenza tra il valore complessivo della prestazione e quello dei beni stessi. 

Anche i lavori di recupero del patrimonio edilizio godono dell’IVA agevolata al 10%. Il D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 63 parla di cessione di beni finiti che si forniscono per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio. Per l’individuazione di quali siano tali beni ci si rimanda al contenuto dell’art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457, dove alle lettere da a) ad e) si considerano cinque tipologie di interventi di recupero: ristrutturazione urbanistica, restauro e risanamento conservativo, manutenzione ordinaria, ristrutturazione edilizia e manutenzione straordinaria.

IVA al 4%

Tale aliquota è applicata alle ‹‹prestazioni di servizi dipendenti da contratti di appalto aventi ad oggetto la realizzazione delle opere direttamente finalizzate al superamento o alla eliminazione delle barriere architettoniche››. 

A titolo esemplificativo, rientrano nella categoria degli interventi agevolati: i lavori atti ad eliminare le barriere architettoniche (quali ascensori e montacarichi), le prestazioni per la realizzazione di strumenti che, attraverso la comunicazione, la robotica e ogni altro mezzo tecnologico, siano idonei a favorire la mobilità interna ed esterna delle persone portatrici di handicap grave.

Possibili novità Superbonus 110%, cessione credito d’imposta e sconto in fattura

Nel richiamare quanto puntualmente esposto dall’architetto Murtas e dai colleghi in ordine a svariati aspetti inerenti il Superbonus 110%, in questo paragrafo pare opportuno soffermarsi sulle preannunciate novità che il Governo, con i suoi tecnici, e l’Agenzia delle Entrate intendono approntare in merito alle regole circa la cessione del credito d’imposta; il tutto con conseguenti ripercussioni sulle agevolazioni fiscali dei bonus edilizi (decreto Sostegni-ter). 

Pare ormai chiara l’intenzione del Governo di procedere ad una vera e propria stretta nei confronti di imprese e contribuenti che intendono avvalersi dei bonus statali riconosciuti in ambito edilizio, fiscale e non solo; così da contrastare ed evitare frodi e ridurre al minimo il rischio di raggiri ai danni dell’Erario.Francesco Sanna, Avvocato

Difatti, nel nuovo decreto Sostegni-ter sono stati inseriti diversi paletti relativi alla cessione del credito e allo sconto in fattura. 

Il testo di legge prevede che ai contribuenti e alle imprese che richiedono e ottengono le agevolazioni sarà permesso cedere il credito (o chiedere lo sconto al momento dell’acquisto) una sola volta. In questo modo si vuole evitare il ricorso al meccanismo elusivo dello scambio di fatture per di lavori mai eseguiti. 

Evitare il proliferare di false fatturazioni che generano crediti di imposta, ceduti a loro volta a intermediari finanziari (e quindi così monetizzati), è l’obiettivo principale di questa operazione. 

In sostanza il Governo vuole lanciare un segnale chiaro e di conferma della cosiddetta “linea dura” già attuata con il decreto anti-frodi.Francesco Sanna, Avvocato

Già con il decreto legge dell’11 novembre 2021, n. 157, recante “Misure urgenti per il contrasto alle frodi nel settore delle agevolazioni fiscali ed economiche” (il cd. “Decreto anti-frodi”) erano state introdotte nuove modalità di controllo per contrastare i comportamenti fraudolenti e rafforzare le verifiche in merito alla fruizione di determinati crediti d’imposta e detrazioni. 

In questo senso, è stata, inoltre, disciplinata, razionalizzata e potenziata l’attività di accertamento e di recupero da parte dell’Agenzia delle Entrate. In particolare, sono stati introdotti nuovi obblighi circa l’apposizione del visto di conformità dei dati relativi alla documentazione che attesta la sussistenza dei presupposti che danno diritto alla detrazione d’imposta e dell’asseverazione in relazione alla valutazione della congruità dei costi sostenuti sia per il Superbonus che per altri bonus edilizi. 

In conclusione, l’intento del Governo pare ancor più giustificato e doveroso se raffrontato ai numeri relativi all’utilizzo dei bonus da parte dei contribuenti e delle imprese italiane. 

Al riguardo, basti consultare l’ultimo rapporto ENEA nel quale, in riferimento all’anno 2019, si parla di un volume d’affari di circa 3,5 miliardi di euro per la realizzazione di circa 400 mila interventi edilizi. Numeri che se riferiti all’anno 2021 salgono fino al 16 miliardi di euro. 

Al fine di snellire le procedure di accesso e di ampliare le possibilità di ricorrere al beneficio del Superbonus 110%, le modifiche contenute nella norma poc’anzi richiamata prevedono che non sia più necessaria la preventiva attestazione di “stato legittimo dell’immobile”, ma è sufficiente la presentazione della cd. CILA SUPERBONUS, ovvero una comunicazione di inizio lavori asseverata. 

Quindi, gli interventi -anche quelli che riguardano parti strutturali degli edifici o prospetti- sono considerati di manutenzione straordinaria e assoggettati a CILA, con esclusione degli interventi che comportano la demolizione e la ricostruzione di edifici. 

Se, da un lato, per la presentazione della CILA non è richiesta l’attestazione di stato legittimo dell’immobile –ovvero la verifica di conformità edilizio–urbanistica dell’immobile prima di dare inizio ai lavori- dall’altro lato, la norma indica le ipotesi in cui può verificarsi la decadenza del beneficio fiscale, ovvero in caso di: 

a) mancata presentazione della CILA;
b) interventi realizzati in difformità dalla CILA;
c) assenza del titolo abilitativo o dell’attestazione dell’immobile;
d) non corrispondenza al vero delle attestazioni richieste dalla norma.

Ne consegue che, in astratto, la presenza di un abuso edilizio sull’immobile oggetto di intervento non pregiudica l’inizio dei lavori, tuttavia, ciò non equivale a sostenere che in presenza di abusi edilizi sia possibile ottenere l’agevolazione fiscale, né che tale condotta sia priva di rilevanza penale. 

Senza alcun dubbio, è necessario premettere che la norma di riferimento si individua nell’art. 49 del D.P.R. 380/2001, il cd. Testo Unico dell’Edilizia, secondo il quale gli interventi abusivi non beneficiano delle agevolazioni fiscali previste dalle norme vigenti. 

Avendo, invece, riguardo al caso specifico, pare doveroso precisare che, per espressa previsione dell’art. 119, co. 16 quater del D.L. Rilancio, resta impregiudicata ogni valutazione successiva all’avvio dei lavori circa la legittimità dell’immobile oggetto di intervento, pertanto, la Pubblica Amministrazione può sempre esercitare il potere di vigilanza e controllo, con avvio di un iter che può portare anche alla decadenza delle agevolazioni fiscali godute e al conseguente recupero. 

Sotto il profilo strettamente penalistico, occorre poi ricordare un principio ormai consolidato, secondo il quale un qualsiasi intervento effettuato su un immobile affetto da abusi edilizi costituisce “una ripresa dell’attività edilizia criminosa originaria”. 

Tale attività, pertanto, integra un nuovo reato, ai sensi dell’art. 44 del D.P.R. 380/2001, anche nel caso in cui si sia trattato di un intervento di manutenzione ordinaria, perché “anche tale categoria di interventi edilizi presuppone che l’edificio sul quale si interviene sia stato costruito legittimamente” (Cass. Pen., sent. n. 11788 del 2021). 

Peraltro, l’esecuzione di lavori edilizi su un immobile realizzato abusivamente determina una nuova condotta illecita, quand’anche per la condotta iniziale di edificazione sia già maturato il termine di prescrizione, posto che i nuovi interventi “ripetono le stesse caratteristiche di illegittimità dell’opera principale alla quale strutturalmente ineriscono” (Cass. Pen., sent. n. 30673 del 2021).   

Riassumendo: la realizzazione di interventi edilizi, finalizzati a beneficiare delle agevolazioni fiscali del Superbonus 110%, effettuati su immobili abusivi, configura un illecito edilizio, punito ai sensi dell’art. 44 del D.P.R. n. 380/2001. 

La disposizione, rubricata “sanzioni penali”, prevede, salvo che il fatto costituisca più grave reato e ferme le sanzioni amministrative: 

1. l’ammenda fino a 10329 euro per l’inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal presente titolo, in quanto applicabili, nonché dai regolamenti edilizi, dagli strumenti urbanistici e dal permesso di costruire;
2. l’arresto fino a due anni e l’ammenda da 5164 a 51645 euro nei casi di esecuzione dei lavori in totale difformità o assenza del permesso o di prosecuzione degli stessi nonostante l’ordine di sospensione;
   
3. l’arresto fino a due anni e l’ammenda da 15493 a 51645 euro nel caso di lottizzazione abusiva di terreni a scopo edilizio, come previsto dal primo comma dell’articolo 30. La stessa pena si applica anche nel caso di interventi edilizi nelle zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale, in variazione essenziale, in totale difformità o in assenza del permesso.

Esso, infatti, consiste in una detrazione al 110% sulle spese sostenute per interventi effettuati da condomìni, persone fisiche al di fuori dell’attività di impresa, Istituti autonomi case popolari (IACP), cooperative di abitazione a proprietà indivisa, organizzazioni non lucrative di utilità sociale, organizzazioni di volontariato, associazioni di promozione sociali, associazioni e società sportive dilettantistiche, persone fisiche che risiedono in edifici composti da due a quattro unità immobiliari distintamente accatastate possedute da un unico proprietario o in comproprietà da più persone fisiche. 

L’impatto del Superbonus 110% sull’economia nazionale 

A partire dal 1° settembre, con cadenza mensile, l’ENEA – cioè l’Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile – pubblica sul proprio sito (clicca il link per un approfondimento: https://www.efficienzaenergetica.enea.it/detrazioni-fiscali/superbonus/risultati-superbonus.html) i dati nazionali e regionali relativi all’utilizzo del Superbonus 110%, suddivisi per i lavori relativi a condomini, edifici unifamiliari e unità immobiliari indipendenti. 

I dati, contenuti in 22 tabelle, concernono il numero delle asseverazioni caricate sul sito dedicato, il valore assoluto degli investimenti ammessi alla detrazione, i valori assoluti e percentuali dei lavori già completati.  

Ebbene, secondo l’ultima tabella, aggiornata al 31 dicembre 2021, in Italia sono state depositate complessivamente 95.718,  per un totale di investimenti ammessi a detrazione pari ad €.16.204.348.017,13; mentre in Sardegna sono state depositate 3.138 asseverazioni, per un totale di investimenti ammessi a detrazione pari ad €.541.671.370,77. 

Si tratta, come evidente, di dati molto importanti che certificano il rilancio del comparto dell’edilizia e, più in generale, dell’economia, in quanto testimoniano che il Superbonus è una misura largamente usata nel territorio.Viola Zuddas, Avvocato

Al riguardo, è utile chiarire che Daniele Vaccarino, presidente della Confederazione dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa (cosiddetta “CNA”), che è una delle organizzazioni italiane di rappresentanza delle imprese dell’artigianato e delle piccole e medie imprese, ha definito il Superbonus 110% come «un autentico booster della crescita economica», in quanto ha determinato per il 2021 un incremento delle spese in edilizia del +62,7% sul 2019, sfiorando i 47 miliardi di euro. 

Le novità introdotte dalla Legge di Bilancio 

La disciplina del Superbonus ha subito, però, alcune modifiche nell’ultimo mese. 

In particolare, la Legge di Bilancio 2022 ha prorogato questo strumento per alcune categorie di beneficiari fino al 2023 ed ha contemporaneamente previsto la riduzione progressiva dell’aliquota al 70% e al 65%, rispettivamente per l’anno 2024 e per l’anno 2025.  

Precisamente, ferma restando la scadenza del 30 giugno 2022, la maxi-detrazione viene prorogata: 

• fino al 31 dicembre 2025, per gli interventi effettuati dai condomìni, dalle persone fisiche proprietarie (o comproprietarie) di edifici composti fino a 4 unità immobiliari e da ONLUS, organizzazioni di volontariato e associazioni di promozione sociale, compresi gli interventi effettuati dalle persone fisiche sulle singole unità immobiliari all’interno dello stesso condominio o dello stesso edificio interamente posseduto. 
  La percentuale di detrazione sarà pari al 110% fino al 31 dicembre 2023, al 70% nel 2024 e al 65% nel 2025,
• fino al 31 dicembre 2023, per gli interventi effettuati dagli IACP ed enti equivalenti, compresi quelli effettuati dalle persone fisiche sulle singole unità immobiliari all’interno dello stesso edificio, e dalle cooperative a proprietà indivisa, se alla data del 30 giugno 2023 sono stati effettuati lavori per almeno il 60% dell’intervento complessivo, 
• fino al 31 dicembre 2022, per gli interventi effettuati su unità immobiliari dalle persone fisiche: se alla data del 30 giugno 2022 sono stati effettuati lavori per almeno il 30% dell’intervento complessivo. 

Infine, chi realizza gli interventi di Superbonus potrà continuare ad usufruire anche della cessione del credito di imposta oppure dello sconto in fattura fino al 31 dicembre 2025, mentre per gli altri interventi previsti dalle diverse detrazioni fiscali si potrà accedere alle due opzioni fino al 31 dicembre 2024. 

Proprio per questo motivo, il Superbonus è stato prorogato dalla legge di Bilancio 2022. 

Il progetto è stato inserito dal Governo nazionale nel Piano per la ripresa e resilienza dell’Italia (PNRR) insieme ad un’ampia gamma di investimenti e riforme volti a fronteggiare le sfide della transizione verde. 

Il piano è stato esaminato dalla Commissione Europea e considerato da questa perfettamente in linea con le priorità del Green Deal europeo e del piano per l’obiettivo climatico 2030 ed altresì all’obiettivo di rendere l’Europa una società resiliente ai cambiamenti climatici entro il 2050. 

Ma cosa si intende per Green Deal Europeo? 

Al fine di superare le ardue sfide poste dalla società moderna, ossia i cambiamenti climatici e il degrado ambientale che costituiscono una minaccia enorme per l’Unione europea e per il mondo, l’UE ha adottato il Green Deal europeo, ossia una nuova strategia di crescita che ha come ambizioso obiettivo quello di trasformare l’Europa in un’economia moderna, competitiva ed efficiente sotto il profilo delle risorse.  

Nel dettaglio, la “sfida verde” consiste nel rilanciare l’economia grazie alla tecnologia verde, in particolare attraverso la creazione di industrie, trasporti sostenibili e riduzione di gas, così da rendere l’Europa climaticamente neutra entro il 2050. 

Come si può giungere a questo risultato? 

Al fine di realizzare una comune e contestuale transizione verde, la Commissione europea, attraverso lo strumento del sostegno tecnico,  coadiuva le amministrazioni nazionali a progettare e attuare riforme che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo. 

In particolare, insieme agli Stati membri, l’Unione è pienamente impegnata nell’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile – siglata in occasione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, dai paesi di tutto il mondo -  che, insieme all’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, costituisce uno dei principali strumenti di cooperazione  internazionale in materia di sviluppo sostenibile. 

I 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) individuati nell’Agenda intendono migliorare la vita delle persone e proteggere il pianeta e rispondere alle esigenze delle generazioni presenti e future. 

Proprio dall’anno 2020, la Commissione europea monitora il conseguimento degli OSS nell’ambito del semestre europeo e, parallelamente, gli Stati membri sono chiamati ad inserire ed integrare gli OSS mettendo in atto strategie (a livello nazionale) mirate per favorire uno sviluppo più sostenibile. 

 Per quanto riguarda il nostro Paese, al fine di dare attuazione ai predetti obiettivi ed attuare l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, il Governo italiano ha anch’esso adottato una strategia nazionale di sviluppo sostenibile, ampiamente approvata dalla Commissione. 

A detta di quest’ultima, infatti,  il PNRR italiano, che comprende una serie di misure relative alla ristrutturazione degli edifici a fini di efficienza energetica, agevolate in particolare dalla detrazione fiscale delle spese per la casa ( appunto il progetto Superbonus), è perfettamente in linea con il Green Deal europeo e del piano per l’obiettivo climatico 2030, nonché all’obiettivo di rendere l’Europa una società resiliente ai cambiamenti climatici entro il 2050. 

 Così facendo, dunque, il Governo nazionale ha senz’altro inviato un segnale corretto, stimolando domanda di beni e servizi più sostenibili. 

Ciò che, certamente, può essere qualificato come un’importante passo verso una governance responsabile verso le future generazioni. 

A quest’ultimo proposito, è importante ricordare che il Tribunale, nel disporre l’affidamento dei figli, deve tenere in considerazione il loro preminente interesse, specie quando questi siano minori di età: così il collocamento della prole presso uno o entrambi i genitori deve garantire uno sviluppo per quanto più possibile sereno e deve consentire al minore di mantenere i rapporti con entrambi i genitori in maniera equilibrata.

Allo stesso tempo, ciascun genitore ha il diritto ad essere presente in maniera significativa nella vita del figlio nel rispetto delle complessive esigenze di vita di quest’ultimo e dell’altro genitore.

Si parla, in proposito, del principio della cosiddetta “bigenitorialità”, che trova esplicazione soprattutto (ma non solo) attraverso l’affidamento condiviso del minore.

Tuttavia, quando dall’affidamento condiviso possano derivare dei pregiudizi in danno del minore, questi può essere affidato in via esclusiva ad un solo genitore, cioè a colui che – rispetto all’altro – abbia una capacità educativa migliore e gli consenta, in sostanza, di vivere in un ambiente sereno ed equilibrato.Francesco Sanna, Avvocato

Alla medesima conclusione, invero, si può giungere quando tra i coniugi vi sia un elevato livello di conflittualità e, in particolare, quando questo sia nocivo per lo sviluppo psico – fisico del figlio.

La Corte di Cassazione, infatti, ha più volte chiarito che sia corretto negare l’affido condiviso a quei genitori che si sono rivelati incapaci di elaborare il fallimento del proprio progetto familiare e, pertanto, sono in costante conflitto reciproco, pure in presenza del figlio.

In sostanza, dunque, la mera conflittualità tra genitori separati non è di per sé ostativa all’affidamento condiviso dei figli, purché si mantenga entro i limiti di un tollerabile disagio per la prole e non si sostanzi in un’ingerenza che, di fatto, possa danneggiare l’equilibrio e lo sviluppo dei figli.

Con l’espressione “violenza domestica” si intendono tutti gli “atti gravi, ovvero non episodici, di violenza fisica, sessuale, psicologica o economica che si verificano all’interno della famiglia o del nucleo familiare, o tra persone legate, attualmente o in passato, da un vincolo di matrimonio o da una relazione affettiva, indipendentemente dal fatto che l’autore di tali atti condivida o abbia condiviso la stessa residenza con la vittima.”

La nozione in parola, desumibile dalla cd. legge sul femminicidio, ricomprende, quindi, non soltanto le condotte di aggressione fisica e sessuale, ma anche, più in generale, tutti gli atti di violenza psicologica, volti a sopraffare ed isolare la vittima, impedendo alla stessa di chiedere aiuto.
Un intervento normativo significativo è stato poi introdotto dal cd. Codice Rosso (L. 19 luglio 2019 n. 69), che prevede alcune importanti modifiche al codice penale e al codice di procedura penale che garantiscono una maggiore tutela della vittima, mediante l’adozione di provvedimenti protettivi e l’instaurazione più veloce del procedimento penale.

Accanto all’inasprimento della pena per alcuni reati già sanzionati, sono state introdotte nuove ipotesi di reato, come ad esempio, il delitto di cui all’art. 387 bis c.p. che punisce chiunque violi gli obblighi o i divieti derivanti dal provvedimento che applica le misure cautelari dell’allontanamento dalla casa familiare e del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa o l’ordine di allontanamento d’urgenza dalla casa familiare.

La riforma ha introdotto, altresì, il reato di costrizione o induzione al matrimonio, disciplinato nell’art. 558 bis c.p., nonché la fattispecie di diffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti, cd. revenge porn.

Giova precisare che la norma è intervenuta anche sul delitto di maltrattamenti contro familiari e conviventi, disciplinato nell’art. 572 c.p., prevedendo la sostituzione della pena della reclusione da 2 a 6 anni, con quella più grave della reclusione da 3 a 7 anni. Claudia Piroddu, Avvocato

Il reato di maltrattamenti si realizza in presenza di una pluralità di atti vessatori, di natura commissiva od omissiva, ripetuti nel tempo, che possono concretizzarsi in atti di violenza come lesioni, percosse, ingiurie, minacce e privazioni, tali da ledere l’integrità psico-fisica, la libertà e più in generale la personalità della vittima.

Secondo la giurisprudenza recente, ai fini della configurabilità del reato è necessario, da un lato, che le predette condotte siano perpetrate nell’ambito dei rapporti familiari, quindi nei confronti del coniuge, dei figli, del convivente di fatto o comunque tra soggetti legati da una relazione affettiva o sentimentale stabile, ancorché non necessariamente conviventi.

Peraltro, si è ritenuto che anche il sistematico utilizzo della violenza, fisica o psicologica, nei confronti dei figli per finalità “educative”, tale da determinare un clima abituale di afflizione e patimento, è idoneo a configurare il reato di maltrattamenti, anziché la diversa fattispecie di abuso dei mezzi di correzione.

Dall’altro lato, deve trattarsi di comportamenti abituali, quindi non di episodi occasionali e sporadici –che, ove ne ricorrano i presupposti, possono comunque configurare reato, come nel caso delle lesioni o percosse- realizzati in momenti successivi, ma in ogni caso in un arco temporale definito e apprezzabile.

Pertanto, l’abitualità richiesta per la commissione del reato si sostanzia nella reiterazione di condotte vessatorie, ancorché intervallate da periodi di “pausa” tra un episodio e gli altri, dalle quali emerga, però, la coscienza e volontà di svilire e sopraffare la vittima in maniera persistente.

Deve aggiungersi che il reato di maltrattamenti è configurabile non solo nei confronti del coniuge o del convivente, ma anche in danno dei figli minori, quali destinatari diretti dei comportamenti vessatori, ma altresì nell’ipotesi della cd. violenza assistita, che sussiste quando le predette condotte li coinvolgano in via indiretta, come involontari e abituali spettatori delle liti tra i genitori (Cass. pen., sez. VI, 23 febbraio 2018, n. 18833). Claudia Piroddu, Avvocato

Peraltro, laddove il delitto non venga contestato espressamente come rivolto ai figli minori, ma soltanto nei confronti della madre, le condotte risulteranno aggravate ai sensi del nuovo art. 61, co. 1, n. 11-quinquies, c.p., se commesse alla presenza dei figli minori della coppia, purché gli stessi abbiano percezione della gravità delle violenze subite.

Occorre segnalare, infine, che la violenza assistita che integra l’aggravante poc’anzi menzionata, per la giurisprudenza più recente, è idonea a determinare anche l’applicazione della pena accessoria della sospensione della responsabilità genitoriale in capo all’autore del reato, ai sensi dell’art. 34, co. 2, c.p., sul presupposto che si tratta di condotte destinate ad avere inevitabili conseguenze sulla crescita e sullo sviluppo psico-fisico del minore (Cass. pen., sez. V, 3 dicembre 2020, n. 34504).

Dalle rilevazioni statistiche si rileva che vi è stato un aumento pari al 60% delle separazioni rispetto all’anno 2019 e che queste sono dovute per il 40% da infedeltà coniugale – anche “virtuale” –, il 30% da violenza domestica e, infine, il restante 30% da altre cause.Viola Zuddas, Avvocato

La convivenza imposta o il distanziamento forzato, quindi, hanno acuito i conflitti esistenti all’interno del nucleo familiare, portando ad una rottura inevitabile di equilibri fragili, magari già in precedenza compromessi.

In questo contesto caratterizzato da precarietà degli affetti, qualche coppia è ricorsa al rimedio della separazione personale.

Come sappiamo, la separazione consiste in un particolare stato giuridico dei rapporti durante il quale non si scioglie il vincolo coniugale ma si sospendono alcuni diritti e doveri reciproci, come quello di coabitazione e di fedeltà.

Al contrario, permangono i diritti e doveri di assistenza e di reciproco rispetto, cui i coniugi sono sempre tenuti seppur in misura attenuata rispetto alla costanza di matrimonio.

Ma cosa accade quando si sorprende l’altro coniuge che tradisce?
Abbiamo visto che il 40% delle separazioni registrate durante la pandemia è dovuto da infedeltà coniugale, anche “virtuale” poiché consumata dietro uno schermo a causa della quarantena forzata che ha impedito alle persone di spostarsi liberamente.

In tali ipotesi, il coniuge tradito potrebbe domandare la separazione con addebito e cioè potrebbe chiedere che la separazione venga addebitata all’altro in considerazione del comportamento contrario ai doveri che derivano dal matrimonio.

Difatti, l’art. 151, comma secondo c.c. prevede espressamente tale possibilità purché il tradimento abbia contribuito a rendere intollerabile la convivenza oppure abbia recato grave pregiudizio all’educazione della prole.

A tal fine, quindi, è necessario che l’infedeltà sia la causa della crisi del rapporto e che, dunque, renda effettivamente intollerabile la prosecuzione della convivenza: per altro verso, il Giudice non potrà pronunciare l’addebito della separazione quando dalla valutazione complessiva del rapporto sia emersa la preesistenza di una crisi in atto e di un ménage familiare già irrimediabilmente compromesso.Viola Zuddas, Avvocato

Nello specifico, quindi, il Giudice è chiamato a compiere un’attenta valutazione del comportamento tenuto dal coniuge infedele e del contesto in cui il tradimento si è consumato.

Inoltre, nell’esaminare questi aspetti dovrà tenere conto, altresì, della pubblicità che il tradimento ha avuto e del discredito sociale causato nei confronti dell’altro coniuge: questo fattore è particolarmente importante tant’è che vi sono state delle pronunce in cui il Giudice ha disposto l’addebito della separazione ancorché il tradimento fosse solo “apparente” (e non vero), perché si erano verificate delle circostanze che, se osservate dall’esterno, facevano comunque presumere la sussistenza di una relazione extraconiugale.

Ebbene, come evidenziato da numerose associazioni forensi nazionali, soprattutto di recente, si è registrato un notevole aumento degli scontri tra genitori e figli, spesso in disaccordo sul tema della “vaccinazione”.

Al riguardo, come anche riportato dalla cronaca nazionale, capita che i figli minori che intendono sottoporsi al vaccino anti-covid vengano ostacolati proprio dagli stessi genitori.

Detta circostanza porta, inevitabilmente, ad ampliare lo sguardo e ad affrontare altri ed ulteriori temi, che vanno dalla tutela della collettività fino alla tutela dei diritti del minore.

In particolare, proprio per quanto attiene quest’ultima tematica, appare interessante esaminare la strategia dell’Unione Europea per la promozione e tutela dei diritti del minore in ambito sanitario, nel quadro delle politiche e delle norme europee.

Sul punto, merita rilievo la recentissima comunicazione del 24 marzo 2021, trasmessa dalla Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio, al Comitato economico sociale Europeo e al Comitato delle Regioni, finalizzata ad elaborare congiuntamente una strategia europea che promuova e sostenga il diritto dei minori a partecipare alle decisioni che li riguardano.

L’obiettivo, di fatto, è quello di “normalizzare” la partecipazione dei minori nei processi decisionali che afferiscono campi di diretto interesse ed al fine di creare, insieme a questi, quali diretti interessati, una società più resiliente, giusta e paritaria, come anche sancito dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, ratificata da tutti gli Stati membri dell’UE.

Per quanto attiene al tema della “vaccinazione”, nella predetta comunicazione la Commissione sottolinea che la vaccinazione è lo strumento principale per prevenire malattie gravi, contagiose e talvolta mortali, ed è un “elemento fondamentale della cura dei minori”. Eleonora Pintus, Avvocato

Pertanto, proprio al fine di superare sentimenti di diffidenza e timore, la Commissione Europea ha individuato talune azioni chiave quali, tra le tante, intensificare l’attuazione della raccomandazione del Consiglio relativa al rafforzamento della cooperazione nella lotta contro le malattie prevenibili da vaccino e fornire informazioni e scambio di migliori pratiche per affrontare la salute dei minori.

A tal fine, la stessa Commissione Europea invita gli Stati membri all’elaborazione ed attuazione di politiche tese ad individuare i minori come gruppo destinatario prioritario nelle loro strategie nazionali in materia di salute, creare reti che coinvolgano scuole, giovani e altri portatori di interessi e realizzare strategie atte a contrastare la disinformazione, aumentare e migliorare la fiducia nei vaccini e garantire, altresì, un accesso equo ai vaccini per tutti.