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Violenza sulle donne: il divieto di avvicinamento alla persona offesa

By adminGennaio 7, 2022Gennaio 7, 2022 Leave a comment

Nell’ambito delle misure volte a garantire una tutela specifica della vittima del reato, l’ordinamento penale italiano prevede, tra le altre, la misura cautelare del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa, di cui all’art. 282 ter c.p.p.

La misura in esame ha un carattere duplice, in quanto consente al giudice di prescrivere all’autore del reato di non avvicinarsi a luoghi determinati, ovvero di mantenere una certa distanza dai predetti luoghi o dalla stessa persona offesa, anche disponendo particolari modalità di controllo, mediante mezzi elettronici o altri strumenti tecnici.

La finalità dell’istituto è evidente: tutelare l’incolumità della persona offesa, sia nella sfera fisica che in quella psichica, impedendo la reiterazione delle condotte delittuose ed evitando alla vittima il turbamento derivante dall’incontro con l’indagato o dalla vicinanza dello stesso.Avv. Claudia Piroddu, Diritto Penale

Sebbene sia una misura di portata generale, quindi, applicabile per qualsiasi reato, essa trova applicazione soprattutto in relazione ai reati di stalking, violenza sessuale, lesioni aggravate e maltrattamenti in famiglia.

Si tratta, infatti, di fattispecie delittuose contraddistinte dalla particolare vulnerabilità della persona offesa, in quanto destinataria di condotte di violenza persistenti e invasive, nonché caratterizzate dall’assillante ricerca di contatto con la vittima in qualsiasi luogo la stessa si trovi, tali da rendere necessaria l’adozione del provvedimento cautelare, suscettibile di applicazione immediata.

Giova sottolineare, inoltre, che la disposizione in esame si inserisce in un quadro normativo finalizzato al contrasto della violenza domestica e di genere, attuato con la L. n. 154/2001, che ha introdotto la misura cautelare dell’allontanamento dalla casa familiare di cui all’art. 282 bis c.p.p., nonché con il D.L. n. 11/2009 che, oltre ad aver previsto la misura in oggetto, ha introdotto il reato di atti persecutori, ed infine con la più recente Legge sul femminicidio e con il cd. Codice Rosso.

Nonostante la disposizione in parola appaia di formulazione sufficientemente lineare, è sorto un problema interpretativo riguardante le modalità di attuazione della misura, tanto ciò è vero che, nell’ottobre scorso, si è reso necessario l’intervento chiarificatore delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con la sentenza n. 39005/2021.

Il contrasto giurisprudenziale

Un primo indirizzo giurisprudenziale, partendo proprio dal dato letterale dell’art. 282 ter c.p.p., in cui si parla di “luoghi determinati abitualmente frequentati dalla persona offesa”, ritiene che spetti al Giudice indicare sempre in modo specifico e dettagliato i luoghi il cui l’accesso è precluso all’indagato destinatario della misura restrittiva.

Infatti, l’applicazione del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa, senza una chiara individuazione degli stessi, avrebbe un connotato talmente generico e indefinito da comportare, da un lato, un’eccessiva e ingiustificata compressione della libertà personale e di movimento dell’indagato e, dall’altro lato, di rendere meno agevole il controllo delle prescrizioni imposte.

Il secondo indirizzo giurisprudenziale, invece, fornisce una chiave di lettura della norma partendo dalla finalità che la stessa assume, ovvero garantire la sicurezza della vittima attraverso la creazione di un vero e proprio “schermo di protezione” attorno ad essa, affinché la medesima possa vivere liberamente la propria quotidianità.

Ne consegue, quindi, che la previsione di un divieto di avvicinamento limitato solo a luoghi statici e predefiniti, in taluni casi, potrebbe non essere sufficiente a garantire una tutela piena ed effettiva della vittima, posto che nell’ambito della misura cautelare lo stesso Legislatore distingue in maniera netta due ipotesi, ovvero il divieto di avvicinamento ai luoghi o alla persona.

Ebbene, nel caso in cui venga disposto il divieto di avvicinamento alla persona offesa, il Giudice deve comunque indicare anche i luoghi oggetto del divieto oppure è sufficiente che indichi soltanto la distanza da tenere rispetto alla persona offesa ovunque essa si trovi?

La soluzione delle Sezioni Unite

Nel dirimere la questione, le Sezioni Unite hanno preso in esame la struttura della diversa misura di cui all’art. 282 bis c.p.p., ove è previsto che, in aggiunta all’allontanamento dell’indagato dalla casa familiare, possa essere disposto il divieto di avvicinamento a luoghi determinati -come ad esempio il luogo di lavoro, il domicilio della famiglia di origine o dei prossimi congiunti della persona offesa-, sempre che sussista l’esigenza di una tutela “rafforzata” della vittima.

Similarmente, anche nel caso in esame la norma consente di graduare l’applicazione delle prescrizioni in base all’intensità del rischio a cui è esposta la vittima, attraverso la predisposizione dell’obbligo di mantenere una certa distanza sia da taluni luoghi che dalla persona offesa in quanto tale, e ciò in conformità alla normativa sovranazionale e, nella specie, alla Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio UE n. 2001 del 13.12.2011.

Ne consegue, pertanto, che la misura cautelare del divieto di avvicinamento alla persona offesa è caratterizzata da prescrizioni autonome che possono essere disposte in alternativa oppure congiuntamente, ad esito del giudizio di bilanciamento degli interessi coinvolti e purché risultino strettamente necessarie a garantire la protezione della vittima, in accordo con la previsione dell’art. 13 della Costituzione e dei limiti applicabili alla libertà dell’indagato.Avv. Claudia Piroddu, Diritto Penale

Da un punto di vista pratico, quindi, potranno delinearsi due ipotesi differenti.

La prima ipotesi ricorre quando il Giudice decida di prescrivere il divieto di avvicinamento a luoghi determinati, poiché in tal caso la misura si applica a prescindere dalla presenza fisica della persona offesa e richiede sempre la chiara e precisa indicazione dei luoghi interdetti.

Ciò sta a significare che la violazione della misura imposta si realizza anche nel caso in cui l’indagato si rechi in uno dei suddetti luoghi e la persona offesa non sia presente in quel momento.

Peraltro, tale condotta, oltre a comportare un aggravamento della misura cautelare con altra più afflittiva, come gli arresti domiciliari o la custodia in carcere, è idonea a configurare un’autonoma fattispecie di reato, prevista nell’art. 387 bis c.p. e punita con la reclusione da sei mesi a tre anni.

Mentre, la seconda ipotesi -senza dubbio più gravosa per l’indagato, ma comunque conforme ai principi costituzionali- riguarda il caso in cui sia disposto il divieto di avvicinamento proprio alla persona offesa, giacché in questo caso non è necessaria una perimetrazione fissa del divieto che, pertanto, si estende a qualunque luogo si trovi la persona protetta.

In questa ipotesi il Giudice, valutati i criteri di adeguatezza e proporzionalità della misura, sarà tenuto semplicemente ad indicare la distanza che dovrà sempre essere mantenuta.

L’indagato, pertanto, dovrà tenersi a distanza dalla persona offesa, sia evitando di ricercare qualsiasi contatto con la stessa e sia, nel caso di incontro casuale, allontanandosi immediatamente e ristabilendo la distanza imposta.

Claudia Piroddu, Avvocato

Gli acquisti natalizi tra resi e truffe online

By adminDicembre 22, 2021Dicembre 22, 2021 Leave a comment

Il Natale in negozio

Dicembre è il mese più atteso, non solo dai bimbi che aspettano il Natale con i doni ma, anche, dagli imprenditori che, come me e la mia socia Roberta Baioni, gestiscono attività commerciali.

In questo periodo, infatti, si raccolgono i frutti di undici mesi di investimenti – non soltanto economici ma anche in termini di impegno ed aspettative – e si devono concentrare tutti gli sforzi per non vanificare il lavoro preparatorio.

Quest’ultimo inizia a gennaio, con le fiere di settore che propongono con largo anticipo quelle che saranno le tendenze per gli addobbi degli alberi e della casa.

Il mio compito è proprio quello di fare la buyer per la mia società: mi occupo, quindi, degli acquisti per il negozio Sirene, naviganti e sognatori e, pur essendo un compito molto impegnativo e delicato, lo faccio con piacere e divertimento. Giovanna Diana, Imprenditrice

Questo compito, poi, è strettamente legato all’esposizione, anzi, ne è il preludio.

L’esposizione è un altro aspetto rilevante per la buona riuscita degli investimenti, perché la gestione corretta dello spazio del negozio e la cura nella scelta della merce da esporre attirano ed incuriosiscono maggiormente le clienti.

Esporre in modo elegante e creativo è sicuramente uno dei miei punti di forza e l’ambiente così creato accoglie e avvolge le clienti, rendendo il lavoro di un anno un successo.

Sono tante le persone che frequentano il nostro negozio e, delle volte, possono crearsi delle tensioni quando, per vari motivi, vengono inavvertitamente rotti degli oggetti dai clienti.

Ho una regola: evitare imbarazzi alle persone per cui, ogni qualvolta accade che un oggetto venga rotto, rassicuro la cliente e non addebito nessun costo, a meno che la cliente stessa non insista per ripagare il danno, ed in quel caso l’importo viene comunque decurtato del – 50%.

Infatti, anche se la legge mi consente di chiedere il pagamento dell’intera somma, sono convinta che una brava imprenditrice debba andare incontro ai propri clienti, soprattutto nei momenti che possono generare tensione ed imbarazzo.

Il periodo natalizio, come detto e come ovvio, è dedicato ai regali.

Questi, purtroppo, non sempre sono adatti a chi li riceve o, semplicemente, può capitare che non siano di gradimento.

In questo caso è bene ricordare per tempo che i cambi della merce si possono effettuare entro il 31 dicembre sempre e solo con la presentazione dello scontrino fiscale, che noi abbiamo cura di consegnare con l’apposita custodia.Giovanna Diana, Imprenditrice

Tra l’altro, il cambio o il reso degli acquisti fatti è una pratica che noi decidiamo di seguire perché capiamo le esigenze delle clienti e vogliamo che siano sempre soddisfatte.

Per questo motivo, anche se la legge non ci impone alcun obbligo – perché siamo un locale commerciale e gli acquisti avvengono direttamente in negozio e non, ad esempio, online – riconosciamo sempre alle clienti la possibilità di effettuare il reso, dietro presentazione dello scontrino fiscale.

Non è un lavoro facile il mio, richiede molta passione e tanto tempo da dedicare a tutti gli aspetti che, in questo focus, ho descritto solo in parte.

Ma non lo cambierei perché mi piace farlo in modo impeccabile e professionale.

E questo, alla fine, da i suoi frutti.

Giovanna Diana, Imprenditrice

Sono nata e cresciuta a Cagliari, e con la mia socia di origine lombarda, Roberta Baioni, ho creato Sirene, naviganti e sognatori, piccolo ma prezioso store al centro della città.

L’attività ha, ormai, 22 anni ed è ben inserita nelle mete dello shopping.

Siamo presenti anche sui principali social dove abbiamo acquisito un discreto consenso.

Il negozio si trova a Cagliari, in via Sebastiano Satta n.64.

- - Facebook @sirenenavigantisognatori
  - Instagram @sirenenavigantisognatori
  - Mail giogiorobi@tiscali.it
  - Telefono +39 346 610 37 66

Focus di diritto tributario • Avv. Francesco Sanna

Trattamento fiscale degli omaggi natalizi

Come ogni anno le festività natalizie e di fine anno sono per le aziende l’occasione di consegnare degli omaggi ai propri clienti e ai dipendenti.
Ma quale è il trattamento fiscale a loro riservato?

Le spese sostenute per l’acquisto e distribuzione di omaggi durante il periodo delle festività natalizie possono assumere diversa natura reddituale a seconda che il bene venga ceduto ai clienti o ai collaboratori, o soggetti fiscalmente assimilati.

Gli oneri sostenuti per i regali natalizi distribuiti ai clienti sono deducibili:

- - interamente, se il valore unitario dei beni in omaggio destinati ad uno stesso soggetto non supera gli € 50,00;
  - parzialmente, se, nell’esercizio di sostenimento della spesa nel rispetto dei limiti percentuali previsti dall’art. 108 TUIR, comma 2, il valore unitario dell’omaggio supera i 50,00 euro oppure se vengono erogate in omaggio prestazioni di servizi o titoli rappresentativi delle stesse (quali tessere per poter assistere a spettacoli, per entrare al cinema, ingressi a centri benessere, ecc.), poiché rientrano tra le cosiddette “spese di rappresentanza”.

Dal periodo d’imposta successivo al 2015 sono state innalzate le soglie di deducibilità delle spese di rappresentanza.

Per determinare il valore unitario dell’omaggio consegnato, occorre fare riferimento al regalo nel suo complesso – esempio, intero cesto natalizio e non ai singoli beni che lo compongono – e al valore di mercato dell’intero bene.

In ordine ai regali natalizi erogati in favore dei dipendenti, il costo sostenuto dal datore di lavoro per l’acquisto di beni da destinare in omaggio ai dipendenti e ai soggetti assimilati (nonchè collaboratori) è deducibile dal reddito d’impresa secondo le norme relative ai costi per le prestazioni di lavoro.

Questa regola non si applica alle spese di istruzione, educazione, ricreazione, di assistenza sociale e di culto che sono deducibili dal reddito d’impresa nel limite del 5 per mille delle spese per prestazioni di lavoro dipendente.

Per i “contribuenti minimi” la circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 34 del 2009 ha stabilito che le spese affrontate per l’acquisto di omaggi sono interamente deducibili nel periodo di sostenimento, sempre che il loro “valore unitario” sia pari o inferiore a € 50,00.

Se il bene supera detto valore, le relative spese sono deducibili quali spese di rappresentanza, secondo i criteri previsti dal D.M. del 19 novembre 2008.

Nell’ambito del regime forfettario non assumono alcuna rilevanza nella determinazione del reddito le spese per omaggi, poiché in tale regime il reddito imponibile è quantificato tramite l’applicazione del coefficiente di redditività previsto per la specifica attività svolta all’ammontare dei ricavi o compensi percepiti nel periodo d’imposta. Ciò significa che le spese eventualmente sostenute non sono deducibili analiticamente, essendo il loro ammontare predefinito nel coefficiente di redditività.

Negli ultimi anni è abitudine sempre più frequente quella di regalare omaggi sotto forma dei cosiddetti “buoni acquisto” o voucher, che consentono l’acquisto di beni/servizi negli esercizi convenzionati.

La disciplina IVA applicabile all’emissione, al trasferimento e al riscatto dei voucher è stata riformata con il D.Lgs. del 29 novembre 2018, n. 141, al fine di recepire le novità introdotte dalla direttiva 2016/1065/UE.

Secondo le nuove regole (in vigore per “buoni” emessi dopo il 31 dicembre 2018) i voucher sono definiti come strumenti che contengono l’obbligo di essere accettati come corrispettivo o parziale corrispettivo a fronte di una cessione di beni o di una prestazione di servizi e che riportano sul supporto utilizzato o sulla relativa documentazione le informazioni necessarie a individuare i beni o servizi da cedere o prestare o le identità dei potenziali cedenti o prestatori, incluse anche le condizioni generali del loro utilizzo.

Tra l’altro, la nuova disciplina distingue tra:

- - buoni “monouso”, se al momento dell’emissione risultano già noti tutti gli elementi che consentono di determinare il trattamento IVA applicabile all’operazione ad esso sottesa. In questo caso la cessione di beni o la prestazione di servizi si considera effettuata all’atto dell’emissione del “buono-corrispettivo”, nonché all’atto di ciascun trasferimento dello stesso antecedentemente al riscatto;
  - buoni “multiuso”, se la disciplina applicabile, ai fini IVA, alla cessione di beni o alla prestazione di servizi cui il buono dà diritto non è nota al momento della sua emissione. In tale ipotesi, l’operazione si considera effettuata solo nel momento in cui il buono è riscattato, dando luogo ad una cessione di beni o una prestazione di servizi, seguendo le ordinarie regole di esigibilità dell’imposta ai sensi del D.P.R. n. 633/72, art. 6.

Infine, si evidenzia come il trattamento fiscale riservato ai voucher ai fini delle imposte dirette non sia chiaro.

Difatti, nel caso in cui, ai fini delle imposte sui redditi, operasse la qualificazione come semplici documenti di legittimazione, il costo d’acquisto dei voucher potrebbe essere indeducibile, in quanto gli stessi non rientrano nella nozione di spese di rappresentanza fornita dal D.M. del 19 novembre 2008.

Di converso, se il “buono”, dovesse essere qualificato come titolo rappresentativo di un bene, non sorgerebbero dubbi circa la sua deducibilità.

In ultimo, nel caso in cui i “buoni acquisto” siano concessi ai dipendenti, gli stessi costituiscono fringe benefit per quest’ultimi e, per effetto del comma 3-bis, articolo 51 TUIR, i relativi costi rientrerebbero tra quelli deducibili per la società.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

Acquisti e truffe online

Oggigiorno, lo shopping online rappresenta una modalità di acquisto ormai consolidata e sempre più in espansione, che consente di selezionare con semplicità i prodotti desiderati per poi riceverli comodamente a casa propria, talvolta, con notevole risparmio in termini di tempo e di denaro.

Tuttavia, nonostante sia buona regola informarsi correttamente sul prodotto da acquistare, nonché affidarsi sempre a piattaforme di e-commerce ufficiali, può capitare che lo sfortunato acquirente, pur avendo pagato il prezzo, non si veda consegnare la merce acquistata e che il venditore divenga all’improvviso irrintracciabile.

La Suprema Corte di Cassazione ha qualificato tale condotta nell’ambito del reato di truffa, trattandosi di un’ipotesi di cd. truffa contrattuale.

A tale riguardo, l’art. 640, primo comma, c.p. prevede, infatti, che: “Chiunque, con artifizi e raggiri, inducendo taluno in errore procura a sé o ad altri un profitto ingiusto con altrui danno, è punito con la reclusione da 6 mesi a 3 anni e con la multa da 51 a 1.032 euro”.

In particolare, secondo l’orientamento giurisprudenziale maggioritario, integra il reato di cui all’art. 640 c.p. la condotta di chi, presentandosi falsamente come venditore, induca in errore la controparte che, attirata dall’apparente e artificiosa convenienza dell’acquisto, versa la somma di denaro richiesta, senza mai ricevere il bene desiderato, né tanto meno spiegazioni in ordine all’accaduto.

In questo caso, infatti, l’inadempimento contrattuale non è che l’effetto del proposito fraudolento del venditore maturato fin dall’inizio -ovvero, dal momento dell’offerta online del bene oggetto di compravendita-, poiché, valutata nel complesso la condotta perpetrata, può escludersi che il venditore abbia mai avuto la volontà di consegnare il bene per il quale ha ricevuto integralmente o anche solo un acconto sul prezzo pattuito, che configura, quindi, un profitto ingiusto.

Peraltro, giova precisare ulteriormente che, in taluni casi, nella truffa attuata mediante le vendite online può configurarsi anche la circostanza aggravante della minorata difesa.

Quindi, che cosa si intende per “minorata difesa”?

Partendo dal riferimento normativo, occorre precisare che il già citato art. 640 c.p., al secondo comma, n. 2 bis, prevede, altresì, che: “La pena è della reclusione da 1 a 5 anni e della multa da 309 a 1.549 euro, se il fatto è commesso in presenza della circostanza di cui all’art. 61, n. 5”.

Ebbene, la circostanza disciplinata nell’art. 61, n. 5, c.p., poc’anzi espressamente richiamata, prevede un aumento della pena nel caso in cui l’agente abbia profittato di circostanze di tempo, di luogo o di persona, anche in riferimento all’età, tali da ostacolare la pubblica o privata difesa.

Venendo al caso che ci occupa, i Supremi Giudici, partendo dal presupposto che la compravendita online richieda un particolare affidamento dell’acquirente alla buona fede della controparte, posto che le trattative si svolgono interamente a distanza e senza che sia possibile visionare il prodotto, né verificarne la effettiva qualità, hanno ritenuto configurabile la circostanza aggravante della minorata difesa, allorché siano soddisfatti taluni requisiti.

Invero, dinnanzi alla fattispecie di vendita online di prodotti, la condizione di minorata difesa parrebbe ravvisabile nella distanza intercorrente tra il venditore e l’acquirente che gestiscono la trattativa interamente via web.

È di tutta evidenza, infatti, che l’acquirente si trova in una posizione di particolare vulnerabilità, principalmente dovuta dal fatto che egli, essendo costretto a fare esclusivo affidamento sulle immagini, non possa verificare la qualità del prodotto, né effettuare alcun previo controllo in ordine all’identificazione del contraente.

D’altra parte, si esclude la sussistenza di tale condizione di debolezza nel caso in cui le trattative, pur avendo preso avvio attraverso la piattaforma telematica, invece, proseguano “in presenza”, ossia mediante plurimi contatti telefonici o incontri tra le parti, poiché in questo caso verrebbe meno l’elemento caratterizzante della distanza e, quindi, della minorata difesa.

Tanto precisato, la Corte di Cassazione, nella sentenza n. 1085 del 13 gennaio 2021, conclude che: “Sussiste l’aggravante della minorata difesa, con riferimento alle circostanze di luogo, note all’autore del reato e delle quali egli, ai sensi dell’art. 61, n. 5, cod. pen., abbia approfittato, nell’ipotesi di truffa commessa attraverso la vendita di prodotti online, poiché, in tal caso, la distanza tra il luogo ove si trova la vittima, che di norma paga in anticipo il prezzo del bene venduto, e quello in cui, invece, si trova l’agente, determina una posizione di maggior favore di quest’ultimo, consentendogli di schermare la sua identità, di non sottoporre il prodotto venduto ad alcun efficace controllo preventivo da parte dell’acquirente e di sottrarsi agevolmente alle conseguenze della propria condotta”.

Focus di diritto civile • Avv. Viola Zuddas

Cosa fare in caso di regalo non gradito?

Specialmente durante le feste può capitare di ricevere regali che non siano di proprio gradimento e, in questi casi, spesso ci si chiede se sia possibile cambiare quanto ricevuto e, eventualmente, cosa si debba fare.

Per rispondere a questi interrogativi è necessario precisare, anzitutto, che il luogo in cui si è fatto l’acquisto assume un ruolo determinante in ordine alla disciplina da applicare che, chiaramente, si riflette anche sui rimedi riconosciuti in favore degli acquirenti.

Al riguardo, è importante distinguere tra acquisti fatti in un locale commerciale (ovvero in negozio) ed acquisti fatti a distanza (ad esempio, online, per telefono, eccetera) o fuori da un locale commerciale (ad esempio, per strada, nelle bancarelle).

Quanto ai primi, cioè quelli effettuati in un negozio, l’acquirente non ha diritto di recedere dal contratto d’acquisto per restituire al negoziante quanto comprato ed ottenere, così, il rimborso del prezzo già corrisposto.Avv. Viola Zuddas, Civilista

In questa ipotesi, quindi, non è riconosciuto al consumatore l’esercizio del diritto di recesso dal contratto poiché egli ha acquistato un bene che, comunque, ha avuto la possibilità di visionare di persona e di scegliere con consapevolezza.

In genere, però, il negoziante – per accontentare il cliente e nell’ottica, quindi, di una sua fidelizzazione – può accordare la possibilità di effettuare il cambio della merce acquistata che non sia di gradimento, attraverso l’emissione di un cosiddetto “buono” dal valore corrispondente al prezzo pagato per il bene comprato.

Quanto ai secondi, cioè quelli fatti a distanza o fuori da un locale commerciale, il Legislatore (anche dietro la spinta dell’UE) ha predisposto delle specifiche garanzie, contenute nel Codice del Consumo, per assicurare un livello più elevato di tutela nei confronti dell’acquirente data la peculiarità delle condizioni alle quali vengono effettuati questo tipo di acquisti.Avv. Viola Zuddas, Civilista

Difatti, il Legislatore ha appositamente previsto che il venditore – prima che venga perfezionato l’acquisto – debba fornire all’acquirente tutte le informazioni necessarie sul diritto di recesso, in maniera tale che questi abbia piena e certa consapevolezza dei propri diritti.

Inoltre, in tali ipotesi, l’acquirente ha 14 giorni di tempo per recedere dal contratto senza dover fornire alcuna motivazione al venditore né sostenere costi diversi da quelli già sopportati.

Tale termine decorre dal momento in cui il bene è stato acquistato o, nel caso di vendite a distanza, dal momento in cui il bene è stato consegnato.

Quanto fin qui precisato si applica ai soli casi in cui il bene non sia di gradimento da parte di chi lo riceve, e presuppone che il regalo sia comunque privo di vizi e di difetti.

Al contrario, il Legislatore ha previsto ulteriori tutele nell’ipotesi in cui il bene acquistato non sia conforme al contratto perché, ad esempio, non è idoneo all’uso tipico al quale servono altri beni del medesimo genere, o è difforme alla descrizione fatta dal venditore o non possiede le qualità del bene che il venditore ha presentato.

Ebbene, in dette ipotesi l’art. 130 Cod. Cons. prescrive che l’acquirente ha il diritto ad ottenere il ripristino o la sostituzione del bene, a spese del venditore, o la riduzione adeguata del prezzo o, infine, la risoluzione del contratto.

Tali rimedi, cui si può fare ricorso, rappresentano delle garanzie per il consumatore – acquirente che vanno ad aggiungersi a quelle già previste dal Codice Civile e, pertanto, offrono una tutela rafforzata in favore del consumatore che, in questi casi, è il contraente debole del rapporto.

Focus di diritto dell’Unione Europea • Avv. Eleonora Pintus

Iva e vendite a distanza: le nuove regole dell’e-commerce

Le festività natalizie, si sa, rappresentano quel momento dell’anno in cui i consumatori non badano a spese.
Negli ultimi anni e, in particolare, con l’avvento della pandemia mondiale, delle sue varianti ed annesse restrizioni negli spostamenti, il modo di acquistare è stato totalmente rivoluzionato.

Infatti, se prima la corsa ai regali si traduceva nelle lunghe code alle casse dei negozi, ora il consumatore può (e preferisce) soddisfare le proprie esigenze comodamente dal divano di casa, ottimizzando tempi e costi.

Grazie al commercio elettronico è possibile concludere contratti d’acquisto tramite l’utilizzo di strumenti telematici. Ciò consente alle imprese di commercializzare beni e servizi, nonché distribuire contenuti digitali e di effettuare operazioni di carattere finanziario attraverso Internet.

Il commercio elettronico, meglio noto anche come e-commerce, consente di effettuare una svariata gamma di attività, e comprende tanto il cd. “commercio elettronico diretto” – che consiste nella cessione e consegna di un bene digitale per via telematica (ad esempio tramite download) -, quanto il cd.“commercio elettronico indiretto” – laddove si ha cessione di un bene fisico in via telematica ma l’esecuzione del contratto avviene mediante la tradizionale consegna del bene materiale al consumatore finale a cura del fornitore o per suo conto.

Ora, sebbene il commercio elettronico e la vendita fuori dei locali commerciali offrano numerosi vantaggi, al contempo comportano svariati obblighi espressamente definiti dalle norme dell’UE.

Le operazioni soggette alla normativa europea sono i contratti di vendita e di prestazione di servizi conclusi senza che il cliente sia fisicamente presente quali: accordi contrattuali su Internet, per telefono, via e-mail, o contratto standard. In ogni caso, trattasi sempre di situazioni in cui il cliente non si trova fisicamente nei locali commerciali dell’impresa.

Occorre sottolineare che, tuttavia, le norme sulla vendita a distanza online non riguardano le operazioni afferenti, ad esempio, ai seguenti settori:

- - servizi sociali e di assistenza sanitaria
  - giochi d’azzardo
  - servizi immobiliari e di locazione di alloggio
  - viaggi tutto compreso, multiproprietà e determinati servizi per le vacanze, ai quali si applicano norme specifiche
  - trasporto di passeggeri (tranne alcuni casi specifici)
  - prodotti alimentari e bevande consegnati a scadenze regolari a domicilio o sul luogo di lavoro del cliente
  - prodotti venduti ai distributori automatici.

Tanto chiarito, è qui interessante rilevare che, proprio con riguardo alla vendita online indiretta, dal 1 luglio 2021 sono entrate in vigore le nuove misure comunitarie sul commercio elettronico (c.d. “VAT e-commerce package”).

La nuova normativa presenta aspetti di dettaglio complessi la cui trattazione non può essere svolta in maniera esaustiva in questo breve contributo.

Cercheremo, tuttavia, di analizzarne i tratti principali e, in particolare, l’impatto di tali novità legislative sul consumatore finale.

Adeguamento della normativa italiana sull’IVA a quella comunitaria

In 15 giugno 2021 è stato pubblicato in G.U. il D.Lgs. n. 83 del 25 maggio 2021 che recepisce la Direttiva c.d. e-commerce n.2017/2455 Ue, il quale ha apportato sostanziali modifiche ed integrazioni sia nel D.P.R. n. 633/1672 sia nel D.L. n. 331/1993.

Il recepimento della direttiva ha fatto si che anche l’Italia adeguasse la sua normativa IVA a quella europea.

Così facendo, lo Stato ha finalmente consentito agli operatori nazionali di beneficiare delle semplificazioni adottate a livello Europeo per le vendite a distanza di beni e servizi verso consumatori finali UE (e-commerce indiretto).

In particolare, il decreto, recependo la Direttiva e-commerce,ha introdotto, tra le altre, la seguente novità: vengono abolite le soglie previste per le vendite a distanza (comprese tra i 35.000 ed i 100.000 euro) ed individuata un’unica soglia comunitaria uguale per tutti gli Stati membri, pari a 10.000 euro.

Secondo la previgente normativa, i singoli paesi fissavano delle soglie di riferimento: come tale, se gli acquisti totali effettuati dalle persone di un determinato stato non la superavano, il paese fornitore pagava l’imposta.

La nuova normativa, invece, introduce, come anzidetto, una soglia unica a livello europeo pari a 10.000 euro, al di sopra della quale si paga l’IVA nello stato di destinazione del bene.

Dunque, ricapitolando:

- - fino alla soglia minima annua di 10.000 euro, l’IVA viene applicata nel paese da cui viene spedito il bene/prodotto;
  - oltre la soglia minima annua di 10.000 euro si applica l’IVA del paese di destinazione.

Pertanto, il principio che ora trova applicazione è quello secondo cui l’Iva va applicata secondo il principio di destinazione dei beni o di tassazione nel Paese del committente.

Tutele per l’acquirente

Ciò detto, una volta concluso il contratto “a distanza”, se questo non prevede diversamente, il venditore è tenuto a consegnare la merce non oltre 30 giorni dalla conclusione del contratto stesso.

In caso di impossibilità alla consegna entro 30 giorni o entro la scadenza concordata, il cliente ha diritto di richiedere la consegna entro una scadenza successiva e, laddove questa non venisse rispettata, il cliente può recedere dal contratto e chiedere un risarcimento.

Tuttavia, vi sono delle eccezioni: laddove il termine di consegna sia essenziale (ad esempio deve essere consegnato un vestito da sposa), il cliente può recedere dal contratto immediatamente. In tal caso, egli ha diritto all’integrale rimborso se la merce non viene consegnata entro la data concordata.

Ma chi risponde degli eventuali danni alla merce?

A tal riguardo, occorre sottolineare che, in caso di danno arrecato alla merce durante la consegna, il venditore sarà considerato responsabile, ad eccezione dell’ipotesi in cui il cliente provvede direttamente alla consegna incaricando un trasportatore.

D’altro canto, il venditore sarà sempre responsabile della merce trasportata da un vettore da lui incaricato.

I diritti dei disabili: tra normativa sovranazionale e novità legislative nazionali

By adminDicembre 9, 2021Dicembre 9, 2021 Leave a comment

La disabilità può essere definita come la condizione personale di chi, a causa di una o più menomazioni ovvero a causa di minorazioni fisiche e/o intellettuali, ha una ridotta capacità d’interazione con l’ambiente sociale circostante.

Detta condizione è, con tutta evidenza, causa di una ridotta autonomia nello svolgimento delle attività quotidiane e di partecipazione alla vita sociale al pari degli altri individui.

Per questo motivo è necessaria una tutela maggiore nei confronti di questa categoria da parte del legislatore e, in generale, da parte delle Istituzioni alle quali è affidato il compito di creare condizioni ottimali e rimuovere gli ostacoli che impediscono, di fatto, la libera determinazione degli individui.Avv. Eleonora Pintus, Diritto Internazionale e Diritto dell’Unione Europea

In questo articolo ci proponiamo di affrontare una breve disamina del fitto quadro normativo sulla tutela dei disabili, che assume forte rilevanza tanto sul piano della regolamentazione sovranazionale che nazionale, e delle sue recentissime evoluzioni.

Tra diritto internazionale e diritto dell’unione europea

In particolare, l’Unione europea ha iniziato a occuparsi di disabilità fin dalla seconda metà degli anni Settanta senza, tuttavia, adottare atti di carattere vincolante. Ciò in quanto i Trattati allora vigenti non prevedevano alcun trasferimento dei poteri relativi alla regolamentazione dei diritti dei disabili all’Unione Europea, restando, come tali, estranei al contesto normativo europeo.

È solo con l’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam che la Comunità Europea (così chiamata all’epoca) ha acquisito il potere di intervenire in materia ed adottare misure dirette a combattere le discriminazioni sulla base della disabilità (come previsto dall’articolo 19 TFUE).

Detto potere è venuto rafforzandosi nel 2009, con l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona – che ha introdotto una modifica nella parte attinente la procedura legislativa necessaria ad adottare misure in materia di disabilità – e ancor più con la ratifica della “Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità” la quale ha spinto l’Ue ad includere la tutela e promozione dei diritti delle persone con disabilità tra le sue azioni prioritarie.

Detta Convenzione – ratificata dall’Unione ed entrata a far parte delle sue fonti normative con rango di fonte intermedia – è stata adottata il 13 dicembre 2006 dall’Assemblea generale dell’Onu la quale imputa la condizione di disabilità alla presenza nella società di barriere di carattere ambientale e sociale.

Essa, pertanto, impone agli Stati aderenti di tenere una condotta attiva atta ad eliminare tutti gli ostacoli che impediscono al disabile di vivere nella società in condizione paritarie.

I pilastri attorno ai quali ruota il testo della Convenzione sono infatti quelli di dignità, autonomia individuale, accessibilità, inclusione nella società, eguaglianza e accettazione della disabilità come parte della diversità umana; il fine è dunque quello di creare condizioni per la partecipazione del disabile alla vita sociale e dell’inclusione dello stesso in tutti i rapporti sociali, quale condizione necessaria per la salvaguardia del suo equilibrio fisico e psichico.

Ma quali sono le garanzie concretamente riconosciute al disabile nell’ambito dell’ordinamento interno?

La tutela del disabile nel diritto interno

Si deve alla normativa sovranazionale e, in particolare, alle direttive europee, il riconoscimento e l’affermazione dell’eguaglianza nei confronti degli individui disabili da parte del legislatore nazionale ed il riconoscimento di diritti fondamentali.

Tra questi, occorre senz’altro richiamare la direttiva dell’UE 2000/78/CE che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, recepita nell’ordinamento italiano con D.Lgs. 9 luglio 2003, n. 216, come corretto dal D.Lgs. 2 agosto 2003, n. 256.

Ancora, al fine di agevolare la mobilità del disabile, il legislatore europeo ha adottato vari regolamenti sui diritti dei passeggeri a mobilità ridotta sui principali mezzi di trasporto i quali, per natura stesso dell’atto, entrano a far parte direttamente dell’ordinamento nazionale.

Tuttavia, ancora oggi, sebbene a livello europeo siano state adottate norme dirette a ridurre ancor più le barriere della società che fanno da ostacolo alla piena integrazione degli individui affetti da disabilità, il legislatore nazionale non ha ancora provveduto a dar luogo alle attività necessarie al recepimento delle stesse: basti pensare alla direttiva n. 2102/2016 UE relativa all’accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici o, ancora alla direttiva del 17 aprile 2019 n. 882 sui requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi il cui termine di recepimento era previsto per lo scorso 28 giugno 2021.

La ricca normativa richiamata – la cui complessità meriterebbe un’analisi ancora più approfondita – suggerisce la necessità di un impegno costante e sinergico dell’UE e dei suoi Stati membri i quali sono chiamati a migliorare la situazione socioeconomica delle persone con disabilità, sulla base del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, sulla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e, altresì, in forza della sopra menzionata Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) di cui l’Unione europea e tutti i suoi Stati membri sono parti contraenti.

Sorge allora spontaneo domandarsi in che modo lo Stato si stia adoperando al fine di garantire che tutte le persone con disabilità, indipendentemente dal sesso, dalla razza o dall’origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dall’età o dall’orientamento sessuale, possano godere dei loro diritti umani, avere pari opportunità e parità di accesso alla società e all’economia, essere in grado di decidere come e con chi vivere, circolare liberamente nell’UE indipendentemente da limiti fisici e dalle loro esigenze di assistenza.

Il nuovo disegno di legge delega in materia di disabilità

A tal riguardo, giova sottolineare che proprio al fine di dare piena attuazione alla Convenzione Onu sui diritti dei disabili, oltre che al contenuto della Strategia sui diritti delle persone con disabilità 2021-2030 adottata dalla Commissione nel marzo 2021, il 27 ottobre 2021 il Consiglio dei Ministri ha approvato il disegno di legge delega in materia di disabilità.

La riforma intende porre al centro la persona con le sue esigenze, le sue relazioni, un progetto di vita personalizzato e partecipato, come previsto e voluto dalla convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità ratificata dallo Stato Italiano con la legge 3 marzo 2009 n.18, insieme al c.d. “Protocollo Opzionale” (cioè il Protocollo con cui si individuano le modalità di rilevazione e censura internazionale delle violazioni della Convenzione da parte di ciascuno Stato), facendo diventare la Convenzione vincolante e sottoponendo lo Stato italiano anche al controllo periodico del Comitato ONU sui diritti delle persone con disabilità rispetto all’effettiva esecuzione della Convenzione stessa.

Come da comunicato del Consiglio dei Ministri, il disegno di legge delega in materia di disabilità, che rientra tra le riforme e azioni chiave previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), prevede un intervento nei seguenti settori:

definizioni della condizione di disabilità, riassetto e semplificazione della normativa di settore;
accertamento e certificazione della condizione di disabilità e revisione dei suoi processi valutativi;
valutazione multidimensionale della disabilità, progetto personalizzato e vita indipendente;
informatizzazione dei processi valutativi e di archiviazione;
riqualificazione dei servizi pubblici in materia di inclusione e accessibilità;
istituzione di un Garante nazionale delle disabilità.

Il DDL “recante delega in materia di disabilità” prevede perfino il potenziamento dei servizi e delle infrastrutture sociali necessarie a sormontare le barriere burocratiche che si pongono come principale ostacolo fra il paziente e la fruizione dei servizi.

In tal senso, il Governo nell’ottica della semplificazione, è altresì delegato a predisporre procedimenti più snelli, trasparenti ed efficienti di riesame e di rivalutazione delle condizioni di disabilità.

Ecco perché è stata prevista altresì l’istituzione del Garante nazionale delle disabilità il quale dovrà occuparsi di raccogliere le istanze e fornire adeguata assistenza a tali soggetti qualora, ad esempio, subiscano violazioni dei propri diritti; in tali casi, dovrà formulare raccomandazioni e pareri alle amministrazioni interessate sulle segnalazioni raccolte, anche in relazione a specifiche situazioni e nei confronti di singoli enti.

Al fine di rimuovere ostacoli sociali e garantire una sostanziale eguaglianza fra tutti i cittadini, il Governo mira, dunque, a realizzare un’azione ad ampio spettro, ivi comprendendo la promozione di campagne di sensibilizzazione e di comunicazione, necessarie per rafforzare una cultura basata sulla tutela ed il rispetto dei diritti delle persone.Avv. Eleonora Pintus, Diritto Internazionale e Diritto dell’Unione Europea

Eleonora Pintus, Avvocato

La violenza di genere e le misure per contrastarla

By adminNovembre 26, 2021Novembre 26, 2021 Leave a comment

Il quadro delle violenze e molestie nel mondo del lavoro

Secondo l’Istat (2018), in Italia un milione e 404 mila donne hanno subito nel corso della loro vita molestie fisiche o ricatti sessuali sul posto di lavoro. In un rapporto pubblicato da WeWorld e Ipsos in occasione della Giornata Internazionale per l’eliminazione della violenza contro le donne, il 70% delle donne intervistate dichiara di aver subito una qualche forma di molestia in ambito lavorativo in Italia.

Un’iniziativa dell’Espresso e della CGIL inaugurata questa settimana, #lavoromolesto, si unisce a questi studi con l’obiettivo di raccogliere le testimonianze di molestie sul lavoro, includendo minacce, comportamenti offensivi e umilianti che violano la dignità delle lavoratrici, da parte di superiori e colleghi. Il progetto sottolinea che la maggior parte delle vittime e survivor non parlano delle proprie esperienze. È importante precisare che la responsabilità non deve mai pesare sulle vittime e survivor, ma su un sistema che deve porre le condizioni necessarie perché si sentano tutelate, perché le loro voci siano credute e ascoltate, perché ci siano delle procedure che prendano sul serio le loro denunce (all’interno di un’azienda o tramite le forze dell’ordine). Questa responsabilità è del governo e dei datori di lavoro.

I dati a livello nazionale e regionale in tutto il mondo e le esperienze di survivor e vittime mostrano una realtà assordante:

Le violenze e le molestie sul lavoro impregnano tutti i settori, tutti i contesti, tutti i paesi
Le donne, le persone con disabilità^[1], le persone razzializzate, le persone LGBTQI+, le lavoratrici migranti, le persone che lavorano nel settore informale e che hanno un lavoro precario sono le più esposte. In questo contesto, l’intersezione delle identità diventa un fattore di vulnerabilità aggiunta, e ogni gruppo va considerato come fortemente eterogeneo.
Dove esistono delle leggi solide e interessanti, c’è comunque ancora tanto da fare da parte dei governi per potersi assicurare che siano messe in pratica, e che i datori di lavoro si prendano le loro responsabilità in materia di prevenzione e protezione del personale, come rivendicato dai sindacati, dai movimenti e associazioni femministe di tutto il mondo.

Quale cornice normativa a livello internazionale?

Nel 2019, una Convenzione internazionale contro la violenza e le molestie nel mondo del lavoro è stata adottata dall’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL). Concretamente, questo significa che gli stati membri dell’ONU, sindacati e datori di lavoro hanno intrapreso delle negoziazioni per arrivare a un documento che offra un quadro normativo in materia. Per poterla applicare a livello nazionale, ogni governo deve poi ratificarla, effettuando i cambiamenti legislativi necessari per portarsi in pari con le misure indicate dal trattato internazionale.

La Convenzione 190 è accompagnata dalla Raccomandazione 206, che ha il ruolo di indicare e guidare gli stati membri nell’applicazione della Convenzione a livello nazionale. Fornisce infatti delle linee guida e degli esempi di misure che sarebbe fondamentale integrare per poter veramente proteggere le vittime e survivor di violenze e molestie, e per poter effettuare una concreta prevenzione.

Il 29 ottobre 2021 l’Italia ha completato il processo di ratifica, secondo paese in Europa e nono al mondo. Cosa significa per le lavoratrici e lavoratori italianə? Questo dipende dai cambiamenti che saranno intrapresi per rinforzare le leggi esistenti e la loro applicazione.Ludovica Anedda, Specializzata in uguaglianza di genere

Cosa offre di innovativo questo trattato internazionale?

La Convenzione 190 e la Raccomandazione 206 hanno quattro dimensioni che sono particolarmente importanti:

La definizione di violenze e molestie sul lavoro è molto ampia, rispetto alla maggior parte delle legislazioni nazionali. L’articolo 1 legge:

« a) l’espressione “violenza e molestie” nel mondo del lavoro indica un insieme di pratiche e di comportamenti inaccettabili, o la minaccia di porli in essere, sia in un’unica occasione, sia ripetutamente, che si prefiggano, causino o possano comportare un danno fisico, psicologico, sessuale o economico, e include la violenza e le molestie di genere;

« b) l’espressione “violenza e molestie di genere” indica la violenza e le molestie nei confronti di persone in ragione del loro sesso o genere, o che colpiscano in modo sproporzionato persone di un sesso o genere specifico, ivi comprese le molestie sessuali. »

E in Italia? Proprio in questi giorni il Senato sta discutendo un testo per l’introduzione del reato di molestia o di molestia sessuale. Lo stesso testo apporterebbe la modifica del codice delle pari opportunità introducendo sulle molestie una formulazione che includa anche gli atti indesiderati « anche se verificatisi in un’unica occasione » (art. 1 del D.D.L. 665).

Nella Convenzione 190, la definizione fa riferimento a tutti i settori, nel pubblico, nel privato, nell’economia formale e informale, in aree urbane e rurali, e per tutte le lavoratrici e lavoratori, senza distinzione legata al tipo di contratto. Inoltre, intende come “mondo del lavoro” il posto di lavoro stesso, ma anche i luoghi connessi al lavoro come luoghi destinati a pause, bagni e spogliatoi, ma anche durante gli spostamenti per recarsi al lavoro o per il rientro dal lavoro, include lo smart working e le molestie e violenze online.

Questa dimensione diventa particolarmente rilevante nel contesto attuale in cui lo “smart working” forzato durante la pandemia ha cambiato per molte persone la realtà lavorativa in Italia e in tutto il mondo.

La Convenzione 190 e la Raccomandazione 206 sottolineano l’importanza di considerare le persone e i gruppi che sono più a rischio di essere esposti alle violenze e molestie nel mondo del lavoro. Questo include le donne, le persone con disabilità, le persone razzializzate, le persone LGBTQI+, le lavoratrici migranti, le persone che lavorano nel settore informale, e non solo. Una settimana dopo il Transgender day of remembrance (TDOR), giornata per commemorare le vittime dell’odio transfobico, così come tutti i giorni dell’anno, è importante ricordarci che le persone transgender e non binarie sono particolarmente esposte alle violenze di genere, e questo include le violenze e le molestie sul lavoro, che si aggiungono alle multeplici forme di discriminazione che affrontano nel quotidiano.

In Italia è necessario finanziare e intraprendere studi e analisi che permettano di avere una visione più chiara di questa diversità di esperienze, in modo da poter concretamente adattare e applicare la legislazione e le misure dei datori di lavoro in tutti i settori.

In Italia, il D.D.L. Zan sul contrasto all’omolesbobitransfobia, all’abilismo e al sessismo, affossato al Senato proprio qualche giorno prima della conclusione della ratifica della Convenzione 190 da parte del Ministero per il Lavoro e le Politiche Sociali, sarebbe stato in questo contesto uno strumento essenziale e complementare per contrastare violenze e molestie nel mondo del lavoro.

Un punto essenziale di questo trattato internazionale è il fatto che sottolinea l’impatto della violenza domestica sul mondo del lavoro.

Anche se questo collegamento non sembra immediatamente automatico, ci sono diversi motivi per cui è importante parlare di violenza domestica quando parliamo del mondo del lavoro.

Il posto di lavoro è il primo luogo dove l’aggressore può facilmente trovare la vittima perchè, anche se stesse cercando di scappare, per necessità, se non è tutelata dal datore di lavoro e dallo stato, dovrà presentarsi a lavoro per non perderlo. Per questo motivo, la vittima/survivor deve avere l’opportunità di assentarsi senza subire delle conseguenze sul proprio impiego. In questo contesto, la legge italiana ha una misura che permette di prendere dei giorni di assenza retruibiti. Un’altra misura essenziale in questo contesto sarebbe il diritto alla mobilità geografica, che esiste per esempio in Spagna.
Può capitare che una vittima e survivor, a causa delle violenze subite, si debba assentare o segua degli orari irregolari per poter, ad esempio, fare delle visite mediche o sporgere una denuncia: la vittima e survivor deve essere protetta dal rischio di perdere il lavoro e di essere licenziata. Misure di protezione dal licenziamento sono assenti nella maggior parte dei paesi del mondo, compresa l’Italia, con delle eccezioni in Nuova Zelanda e in Australia.
Il lavoro ha un ruolo essenziale nella vita della vittima e survivor: la violenza domestica è spesso fortemente legata alla violenza economica e al controllo economico da parte del compagno violento: perdere il lavoro significherebbe per la vittima e survivor perdere la possibilità di essere economicamente indipendente per poter scappare dalla situazione di violenza e poter intraprendere dei percorsi di recupero e ricostruzione di sè.
Il confine tra luogo di lavoro e domicilio è sempre più sfocato nel contesto attuale della pandemia del COVID-19, in cui tantə lavoratori e lavoratrici si sono trovati obbligatə a lavorare da casa, con uno “smart working” forzato: le vittime di violenza domestica si sono trovate in un lockdown con i propri aggressori.

In una società che sminuisce, ignora, invisibilizza e zittisce le vittime e survivor delle violenze di genere, in cui la cultura dello stupro impregna tutte le sue dimensioni, dal discorso politico e giornalistico, a ciò che viene rappresentato nei film, nelle fiction e nei programmi televisivi, è assolutamente fondamentale avere un quadro legale solido. Ma non è abbastanza.Ludovica Anedda, Specializzata in uguaglianza di genere

Sta a tuttə noi ascoltare, sostenere e amplificare giorno dopo giorno le voci di vittime e survivor, e mettere in discussione i nostri comportamenti e quelli delle persone che ci sono attorno. Ma sta al governo rinforzare le leggi, assicurarsi che queste siano applicate e valutate, che i datori di lavoro e le imprese italiane anche nelle loro filiere estere rispettino la normativa e integrino le misure necessarie per prevenire queste violenze e proteggere il personale, che le associazioni femministe che si occupano della protezione e del supporto per le vittime e survivor e i centri anti-violenza siano sostenuti e finanziati.

[1] Per un approfondimento sull’uso dei termini “persone con disabilità” o “persone disabili”, vedere l’articolo dell’attivista Sofia Righetti: https://m.facebook.com/sofiarighetti

Ludovica Anedda, Specializzata in uguaglianza di genere

Sono laureata in relazioni internazionali, con un Master in analisi di politiche pubbliche, e dal 2019 lavoro a Parigi con l’ONG di solidarietà internazionale CARE, in cui mi occupo di advocacy e influenza politica nell’ambito dell’uguaglianza di genere. Più precisamente, collaborando con altre organizzazioni, associazioni femministe e sindacati, sviluppo e presento raccomandazioni dettagliate per il governo francese, soprattutto per l’integrazione di un approccio di genere nella politica estera della Francia.

Nell’ultimo anno, mi sono particolarmente occupata di una campagna a livello nazionale per la ratifica da parte della Francia della Convenzione 190 dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) contro la violenza e le molestie nel mondo del lavoro.

Precedentemente, sono stata consulente sulle politiche educative e di genere dell’Unione Europea a Bruxelles, e ho avuto delle esperienze professionali presso l’agenzia dell’Unione Europea che si occupa di uguaglianza di genere (EIGE) e presso l’agenzia dell’ONU specializzata nella protezione dei diritti umani (OHCHR).

Come progetto personale, ho iniziato una newsletter per poter accompagnare soprattutto giovanə professionistə nella ricerca di opportunità di lavoro nell’ambito dell’uguaglianza di genere e della protezione dei diritti LGBTQI+. Tramite questa newsletter, curo delle liste di Gender Jobs in ONG e associazioni, nel settore pubblico, nel settore privato, in organizzazioni internazionali.

Newsletter newsletter.genderjobs.org
LinkedInLudovica Anedda
ONG CARE France www.carefrance.org

Focus di diritto civile • Avv. Francesco Sanna

Il Piano Strategico Nazionale sulla violenza maschile contro le donne

Il 18 novembre scorso, Elena Bonetti, Ministro per le pari opportunità e la famiglia, ha presentato al Consiglio dei Ministri il Piano Strategico Nazionale sulla violenza maschile contro le donne 2021-2023, ovvero un documento di programmazione strategica per la definizione ed attuazione di politiche integrate ed efficaci.

Questo progetto, che si pone in continuità con il precedente previsto per il triennio 2017-2020, prevede la collaborazione della Cabina di Regia Nazionale (composta da amministrazioni centrali, Regioni e autonomie locali), delle Parti Sociali e delle principali realtà associative attive nel settore della prevenzione e del contrasto della violenza di genere.

L’obiettivo è quello di fornire risposte adeguate e concrete in relazione al fenomeno, purtroppo in costante aumento, della violenza di genere.

A tal fine, dunque, sono state introdotte diverse misure che mirano, da una parte, a tutelare le donne vittima di violenza e, dall’altra, a reprimere le condotte perpetrate dagli uomini contro le donne, attraverso specifici percorsi di informazione e sensibilizzazione della società.

Come si legge sul sito del Dipartimento per le Pari Opportunità (clicca qui il link per un approfondimento: http://www.pariopportunita.gov.it) il nuovo Piano è articolato per “assi” cui sono associate specifiche “priorità”, che affrontano le dimensioni più significative della violenza maschile sulle donne, ovvero: Prevenzione, Protezione e Sostegno, Perseguire e Punire, Assistenza e Promozione.

La sua struttura, quindi, è basata sulle tre “P” (prevenzione, protezione e sostegno delle vittime, perseguimento dei colpevoli) alle quali è stata aggiunta la quarta “P” (ovvero, quella delle politiche integrate) previste dalla Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, ratificata dall’Italia nel 2013.Avv. Francesco Sanna, Civilista

Quest’ultima, giova precisarlo, rappresenta il primo strumento internazionale giuridicamente vincolante che propone un quadro normativo completo e integrato a tutela delle donne contro qualsiasi forma di violenza.

Inoltre, interviene con particolare riguardo anche all’ambito della violenza domestica che, come sappiamo, non colpisce solo le donne ma anche altri soggetti fragili, come bambini ed anziani, ai quali si applicano le medesime norme di tutela.

Il Ministro Bonetti, nel corso della presentazione del Piano Strategico, ha chiarito che nel Disegno di legge di Bilancio per il 2022 è stata inserita una proposta di modifica degli art. 5 e 5 bis del decreto-legge n. 93 del 2013 (recante “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonché in tema di protezione civile e di commissariamento delle province”), in maniera da rendere più concreto l’intervento per la prevenzione ed il contrasto di fenomeni di particolare allarme sociale.

Difatti, sono state anche destinate delle risorse finanziarie per garantirne l’attuazione con l’intento di prevenire e contrastare il fenomeno della violenza maschile contro le donne attraverso l’adozione di politiche efficaci, in linea peraltro con Convenzione di Istanbul, citata in precedenza.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

Il fenomeno del “mobbing” e la tutela penale

Con il termine “mobbing” si intendono quelle forme di violenza e abuso -per lo più di natura psicologica-, maturate in ambito lavorativo, che possono manifestarsi attraverso offese, molestie, assegnazione di orari di lavoro o incarichi particolarmente gravosi oppure, al contrario, di mansioni inferiori rispetto al ruolo ricoperto dalla vittima, nonché mediante continui rimproveri o critiche aggressive e del tutto ingiustificate.

Statisticamente, sono le lavoratrici donne a subire maggiormente tali condotte, poste in essere tanto dal datore di lavoro (cd. mobbing verticale), quanto dagli stessi colleghi (cd. mobbing orizzontale).

Basti pensare, ad esempio, al licenziamento, al demansionamento o alle discriminazioni legate allo stato di gravidanza della lavoratrice (tanto ciò è vero che molte donne, per paura di perdere il lavoro, si sentono costrette a nascondere la gravidanza), alla disparità salariale rispetto al lavoratore di sesso maschile, nonché alle vere e proprie molestie di natura sessuale, come avances insistenti, provocazioni, palpeggiamenti o promesse di carriera, tutte condotte che comportano gravi danni per la salute psico-fisica della vittima.

Ebbene, dinnanzi ad un incremento sempre più preoccupante del fenomeno in questione, la giurisprudenza giuslavoristica ha definito il mobbing come “un complesso fenomeno consistente in una serie di atti o comportamenti vessatori, protratti nel tempo, posti in essere nei confronti di un lavoratore da parte dei componenti del gruppo di lavoro in cui è inserito o dal suo capo, caratterizzati da un intento di persecuzione ed emarginazione finalizzato all’obiettivo primario di escludere la vittima dal gruppo”.

Ma qual è la tutela penale prevista per questa tipologia di condotte?

Innanzi tutto, vi è da precisare che non sussiste un’espressa disciplina normativa in materia, né una fattispecie che preveda il reato di “mobbing”, di conseguenza, viene spontaneo domandarsi se le condotte poc’anzi descritte possano comunque assumere rilevanza penale.Avv. Claudia Piroddu, Penalista

La risposta è affermativa, invero, secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, le condotte persecutorie poste in essere nei confronti del lavoratore e finalizzate alla sua emarginazione possono integrare il reato di maltrattamenti in famiglia di cui all’art. 572 c.p., purché il rapporto tra il datore di lavoro e il dipendente assuma natura para-familiare, ovvero sia caratterizzato da “relazioni intense ed abituali, da consuetudini di vita tra i soggetti, dalla soggezione di una parte nei confronti dell’altra, dalla fiducia riposta dal soggetto più debole del rapporto in quello che ricopre la posizione di supremazia” (si veda, Cass. pen., 13 febbraio 2018, n. 14754).

Ad ogni modo, deve osservarsi che, nel caso in cui la condotta mobbizzante sia maturata in un contesto aziendale di notevoli dimensioni o comunque in cui non ricorrano le caratteristiche enunciate -ove cioè sia assente un legame diretto e particolarmente stretto tra le parti-, il reato di maltrattamenti non sarebbe configurabile.

In talune ipotesi, i Supremi Giudici hanno ritenuto che, nell’ambito dell’esercizio del potere di correzione e disciplina, la condotta del datore di lavoro che trasmodi in rimproveri abituali, ingiuriosi o minacciosi, sia idonea ad integrare il reato di cui all’art. 571 c.p.

Di indubbio interesse risulta il recente orientamento sostenuto dalla Corte di Cassazione nella sentenza del 14 settembre 2020, n. 31273, in cui i comportamenti ostili e vessatori perpetrati in danno del dipendente vengono ricondotti nell’ambito del reato di atti persecutori, previsto nell’art. 612 bis c.p.Avv. Claudia Piroddu, Penalista

Infatti, affinché sussista il delitto di stalking, l’ambiente in cui si sono verificate le condotte illecite risulta -peraltro comprensibilmente- del tutto irrilevante, tanto ciò è vero che il reato in parola può realizzarsi in qualsiasi contesto di vita della vittima (si pensi, infatti, al cd. stalking condominiale o al cd. stalking giudiziario), ivi compreso dunque quello lavorativo.

Giova poi aggiungere, altresì, che la predetta fattispecie, al pari del mobbing, si contraddistingue per la reiterazione nel tempo di condotte vessatorie, tali da ledere la libertà morale di chi le subisce, determinando un perdurante e grave stato di ansia o un fondato timore per la propria incolumità, ovvero da costringere la persona a modificare le proprie abitudini.

Tanto precisato, non vi è alcun ostacolo per ritenere integrato il reato di cui all’art. 612 bis c.p. nel caso in cui le condotte di mobbing si sostanziano in atti vessatori, posti in essere in maniera consapevole, ancorché non necessariamente finalizzata ad emarginare il lavoratore, tali da arrecare un danno alla libertà di autodeterminazione della vittima e alla integrità psico-fisica della stessa, garantendo così al lavoratore o alla lavoratrice una tutela mirata ed efficace.

Focus di diritto civile • Avv. Viola Zuddas

Le misure economiche a sostegno delle vittime di violenza di genere

L’espressione “violenza di genere” descrive tutte quelle forme di violenza che riguardano le persone discriminate in base al sesso.

Essa comprende, quindi, la violenza psicologica, quella fisica e sessuale, gli atti persecutori (il cosiddetto “stalking”) ed, infine, anche il femminicidio.

Per capire la gravità del fenomeno, è utile riportare qualche dato fornito dall’ISTAT (clicca qui per un approfondimento: https://www.istat.it ) che, qualche tempo fa, ha pubblicato il report dei dati trimestrali relativi al numero di pubblica utilità 1522 contro la violenza sulle donne e lo stalking.

Ebbene, il numero delle chiamate valide sia telefoniche sia via chat nel primo trimestre 2021 è aumentato del +38,8% rispetto all’anno 2020; inoltre, quasi il 50% delle chiamate valide riguarda la richiesta di aiuto da parte delle vittime di violenza e la segnalazione di casi di violenza che coinvolgono altre persone.

Ma vi è di più.

Secondo i dati del Viminale, aggiornati alla data del 14 novembre scorso e poi ripresi da La Stampa (clicca qui per un approfondimento: https://www.lastampa.it ), nonostante il tasso di omicidi sia diminuito di -2% rispetto al 2020, i casi di femminicidio sono aumentati del +3%: da inizio anno, infatti, hanno trovato la morte 103 donne, di cui 87 sono state uccise in famiglia e 60 di loro dal proprio partner.

I dati appena riportati mettono in evidenza come il problema sia di grandissima attualità e, purtroppo, in costante aumento.

Infatti, come abbiamo già visto nella pillola di diritto a cura della collega Avv. Claudia Piroddu, il Legislatore è dovuto ricorrere ad un inasprimento delle pene ed a specifiche procedure d’urgenza da applicare per tutti i delitti di maltrattamenti, minacce, stalking e omicidio commessi -anche in forma tentata- in ambito familiare o tra persone legate da una relazione affettiva.

In particolare, è stata emanata un’apposita norma, ribattezzata “Legge sul femminicidio”, nonché il cosiddetto “Codice Rosso”, modificato con l’ultima riforma del processo penale.

Ma la normativa contro la violenza di genere non è solo volta prevenire i reati e punire i colpevoli: essa ha, altresì, l’obiettivo di proteggere le vittime cosiddette “primarie” (ovvero, ad esempio, la donna che ha subito violenze dal compagno) e “secondarie” (ovvero, ad esempio, i figli rimasti orfani a causa dell’uccisione della propria madre).

Infatti, è stato introdotto il cosiddetto “Reddito di libertà”, ovvero un contributo economico erogato direttamente dall’INPS, stabilito nella misura massima di 400 euro mensili pro capite, destinato alle donne vittime di violenza, senza figli o con figli minori, seguite dai centri antiviolenza riconosciuti dalle regioni e dai servizi sociali nei percorsi di fuoriuscita dalla violenza.Avv. Viola Zuddas, Civilista

Detto contributo è, dunque, finalizzato a sostenere prioritariamente le spese per assicurare alla donna l’autonomia abitativa e la riacquisizione dell’autonomia personale, nonché il percorso scolastico e formativo dei figli minori, ed è compatibile con altri strumenti di sostegno al reddito.

Oltre a tale importante misura, il Legislatore ha inteso riconoscere maggiore tutela per gli orfani di crimini domestici e della violenza di genere e, per tale motivo, da luglio 2020 è in vigore il regolamento (istituito con Decreto Interministeriale 21 maggio 2020, n.71) che rende operative le norme che prevedono benefici in favore proprio di costoro e delle famiglie affidatarie.

Nello specifico, è stato istituito un fondo al quale possono accedere gli orfani di crimini domestici e violenza di genere minorenni o maggiorenni non economicamente autosufficienti, nonché le famiglie affidatarie di minori orfani di crimini domestici o di violenza di genere.Avv. Viola Zuddas, Civilista

Inoltre, lo Stato ha stanziato 15 milioni di euro per finanziare borse di studio, spese mediche, formazione e inserimento nel mondo del lavoro in favore di chi ha perso un genitore per morte violenta.

Come abbiamo visto, quindi, l’aumento dei casi di violenza di genere ha spinto il Legislatore ad attuare misure, sempre più stringenti, volte non solo alla repressione dei delitti ma, altresì, alla tutela delle vittime, in favore delle quali sono previsti degli aiuti anche di natura economica.

Non vi è dubbio, però, che tali interventi debbano essere accompagnati dalla promozione di iniziative di informazione e sensibilizzazione per combattere sul nascere la violenza di genere, attraverso specifici percorsi di formazione tenuti da professionisti in tutti quegli ambienti in cui si renda effettivamente necessario.

Focus di diritto dell’Unione Europea • Avv. Eleonora Pintus

Combattere la violenza di genere e domestica nell’Unione Europea

La violenza di genere e quella domestica, che vede come vittime principali le donne e le ragazze, resta una delle principali problematiche nell’Unione Europea e per la cui eliminazione l’Unione si sta impegnando, ormai da tempo, nell’adozione di valide ed adeguate soluzioni.

Sebbene la maggior parte dei Paesi dell’Unione Europea vanti, a livello nazionale, una normativa atta a combattere il fenomeno della violenza basata sul genere e/o sull’orientamento sessuale – anche in forza della ratifica di convenzioni Internazionali quali la già menzionata Convenzione internazionale contro la violenza e le molestie nel mondo del lavoro – mancano, tuttavia, i presupposti necessari per affrontare tale problematica in maniera efficace.

Nella specie, il vulnus deriva dall’assenza di una definizione univoca di “violenza di genere”, oltre che una normativa europea comune atta a combattere tale fenomeno.

Tra le forme più estreme di violenza di genere denunciate vi è senz’altro il femminicidio contro le donne e le ragazze che si può altresì estrinsecare nel diniego del riconoscimento di diritti strettamente connessi alla sfera individuale quali, ad esempio, l’assistenza all’aborto sicuro e legale.

Ecco perché, proprio di recente, anche alla luce dei sempre più diffusi casi di violenza – le cui principali vittime sono le donne e le ragazze ma anche gli uomini o le persone LGBTIQ+ – il Parlamento Europeo ha deciso di intervenire affinché la violenza di genere venga annoverata tra i reati comunitari ai sensi dell’articolo 83(1) del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, insieme ad altri crimini che devono essere combattuti su base comunitaria quali, tra gli altri, il traffico di esseri umani, stupefacenti, il crimine informatico, terrorismo, armi.

Il Parlamento, a maggioranza assoluta dei suoi membri, ha così adottato una risoluzione avente ad oggetto una proposta legislativa per l’adozione di una Direttiva UE incentrata sulle vittime di violenza che dovrebbe includere, tra le altre: misure di prevenzione; servizi di sostegno; protezione e misure di risarcimento per le vittime; misure per combattere tutte le forme di violenza di genere; comprese la violenza contro le persone LGBTIQ+; disposizioni per garantire che gli episodi di violenza di genere siano presi in considerazione nel determinare la custodia dei bambini e i diritti di visita.

La direttiva dovrà necessariamente contenere indicazioni (seppur ridotte) di applicazione della legge; ciò anche al fine di rendere concreta la cooperazione tra gli Stati membri e lo scambio di informazioni e di migliori prassi.

Una tale iniziativa sortirebbe evidentemente l’effetto di stabilire definizioni e standard giuridici comuni, nonché fissare sanzioni penali minime in tutta l’UE.

Questa proposta fa seguito ad un’altra avanzata lo scorso febbraio, in cui il Parlamento ha chiesto una direttiva europea per prevenire e combattere la violenza di genere sotto ogni aspetto e sottolineando anche la necessità di adottare un “protocollo europeo sulla violenza di genere in tempi di crisi”.

In particolare, il Parlamento ha rilevato che i servizi di protezione per le vittime , quali le linee di assistenza telefonica, gli alloggi sicuri e servizi di assistenza sanitaria, dovrebbero assurgere a “servizi essenziali” in tutti gli Stati membri dell’UE.

Detta proposta nasce in considerazione dei numerosi casi di denuncia di “molestie sessuali e violenza online”.

Il crescente utilizzo dei social network e delle nuove tecnologie, infatti, ha creato condizioni fertili per la nascita di nuove espressioni di violenza quali, come detto, la violenza di genere in rete.

Una proposta legislativa al fine di combattere la violenza informatica di genere dovrebbe essere presentata proprio entro novembre 2021.

Attualmente, infatti, non esiste una definizione comune, né una manovra politica univoca ed efficace per combattere la violenza informatica di genere, né a livello europeo né a livello nazionale.

Secondo uno studio pubblicato e condotto dall’Unità Valore Aggiunto Europeo (Eava) del Servizio Ricerca del Parlamento europeo che integra la relazione legislativa di iniziativa del Parlamento europeo sulla lotta alla violenza informatica di genere, le azioni fino ad oggi intraprese sono risultate inefficaci e non adeguate ad affrontare il fenomeno tanto delicato quanto complesso della violenza informatica di genere; ciò anche, e soprattutto, per la natura transfrontaliera di questo fenomeno.

Alla luce di quanto detto, ed in linea con quanto affermato dal Parlamento europeo, considerato che la violenza di genere prende di mira le donne e le ragazze in tutta la loro diversità e le persone LGBTIQ+, è necessario un intervento che istituisca basi comuni per la repressione di tale fenomeno, per evitare – come si legge nella risoluzione – che trasgressori delle norme sociali delle “gerarchie di genere, dell’espressione di genere e dei sistemi binari di genere” possano continuare a “perpetrare disuguaglianze di genere e rafforzare le norme e gli stereotipi di genere”.

Pertanto, sulla scia degli standard di tutela imposti dalla normativa internazionale, come la convenzione di Istanbul, la Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione della donna (CEDAW) e altre, appare necessario un intervento tempestivo ed adeguato per combattere tutte le forme di violenza di genere su basi comuni, istituendo – come precisato dal Parlamento nella relazione di settembre 2021 – “norme minime relative alla definizione di reati e sanzioni, compresa una definizione comune di violenza di genere, così come norme comuni concernenti questioni chiave come la prevenzione, l’omissione di denuncia, la protezione, il sostegno e il risarcimento delle vittime nonché il perseguimento dei colpevoli”.

In conclusione, è indubbio che un approccio comune da parte di tutti gli Stati membri nella prevenzione e nella lotta contro la violenza di genere contribuirebbe a facilitare, e rendere concrete ed immediate, le attività di contrasto alla violenza sulle donne, sia online che offline, nell’ambito di operazioni transfrontaliere.Avv. Eleonora Pintus, Diritto dell’Unione Europea

Copertura sanitaria nell’Unione Europea: cure, costi e rimborsi

By adminNovembre 10, 2021Novembre 9, 2021 Leave a comment

Le scorse settimane, nell’articolo dal titolo “Acquisto di farmaci in Europa con presentazione di ricetta medica nazionale” abbiamo analizzato quali siano i diritti spettanti al cittadino europeo che necessiti di un farmaco, prescritto dal proprio medico di base, in un altro Paese membro dell’Unione Europea (potrai leggere l’articolo cliccando sul seguente https://www.forjus.it/2021/10/13/acquisto-di-farmaci-in-europa-mediante-presentazione-di-ricetta-medica-nazionale/).

Durante un soggiorno temporaneo in un altro Paese dell’UE per motivi di vacanza, lavoro o studio, potrebbe, però, perfino capitare di ammalarsi del tutto inaspettatamente e, dunque, di avere bisogno di cure mediche impreviste.

In questi casi, di quali diritti godono i cittadini dell’Unione Europea?

Secondo la Direttiva n. 2011/24/UE concernente l’applicazione dei diritti dei pazienti relativi all’assistenza sanitaria transfrontaliera e il Regolamento n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, in quanto cittadino dell’UE, ogni individuo che necessita di essere visitato da un medico o perfino di essere ricoverato in ospedale, gode degli stessi diritti delle persone assicurate nel paese in cui si trova e, come tale, ha diritto alle cure mediche fornite dal servizio sanitario.

È opportuno evidenziare che i sistemi di assistenza sanitaria e di previdenza sociale variano da un Paese dell’UE all’altro. In alcuni Paesi può essere necessario pagare il medico o l’ospedale direttamente per le cure ricevute, anche se normalmente non occorre farlo nel proprio paese.

In questi casi, al fine ottenere l’accesso all’assistenza sanitaria pubblica e il rimborso dei costi sostenuti in maniera più semplice, il cittadino dovrà essere munito della “tessera europea di assicurazione malattia” (c.d. TEAM) , generalmente rilasciata insieme alla tessera sanitaria nazionale o altrimenti da richiedere all’ente assicurativo competente prima della partenza.Avv. Eleonora Pintus, Diritto dell’Unione Europea

Ma che cos’è la tessera europea di assicurazione malattia?

È una tessera gratuita che dà diritto all’assistenza sanitaria statale – dunque fornita da medici e ospedali convenzionati con il sistema sanitario pubblico e non anche privati – in caso di permanenza temporanea in uno dei 27 Stati membri dell’UE, in Islanda, in Liechtenstein, in Norvegia e in Svizzera, alle stesse condizioni e allo stesso costo degli assistiti del paese in cui ci si trova (in alcuni casi anche gratuitamente).

Le prestazioni coperte comprendono, ad esempio, quelle fornite in connessione a malattie croniche o già in corso, nonché a una gravidanza e a un parto.

La tessera rappresenta la prova del fatto che si è assicurati in uno dei Paesi dell’Unione Europea.

Dunque, laddove il cittadino dovesse avere bisogno di essere visitato da un medico o ricoverato in ospedale durante un viaggio in un altro Paese dell’Unione, se munito della tessera europea di assicurazione malattia (TEAM) sarà più semplice ottenere l’accesso all’assistenza sanitaria pubblica e, per gli eventuali costi sostenuti, richiedere il rimborso delle spese.

Ciò significa che se le cure mediche sono gratuite per i residenti locali, anche il “paziente-viaggiatore” non dovrà pagarle. In caso contrario, invece, egli potrà richiedere il rimborso all’ ente nazionale del Paese in cui si trova oppure, al rientro, all’ente assicurativo del paese di residenza.

Occorre qui sottolineare che la TEAM non è un’assicurazione di viaggio e, come tale, non copre l’assistenza sanitaria privata né altri costi, quali il volo di rientro al proprio Paese di provenienza, né copre i costi del viaggio realizzato al solo scopo di ottenere cure mediche.

Cosa accada laddove, invece, il cittadino dovesse essere sprovvisto di Tessera europea di assicurazione malattia?

Ebbene, in questi casi, oppure nelle ipotesi in cui la struttura ospedaliera non rientrasse nel sistema TEAM (ad esempio perché privato), il cittadino potrebbe essere chiamato a pagare gli eventuali costi delle cure ricevute.

In ogni caso, è bene ricordare che, anche in tale ipotesi, il cittadino avrà la possibilità di richiedere il rimborso al proprio ente sanitario al rientro nel Paese di residenza, tanto per le cure fornite da strutture pubbliche quanto da quelle private, ma a condizioni diverse.

Nella specie, saranno rimborsate soltanto le cure astrattamente fruibili nel Paese di origine ed entro il limite dei costi ivi fissati, anche se di importo inferiore rispetto a quanto pagato.

In conclusione, dunque, se il cittadino è in possesso della tessera europea di assicurazione malattia, nei casi in cui le cure mediche fossero gratuite per i cittadini di quel Paese, anche il paziente – viaggiatore non dovrebbe pagarle, in quanto il medico o la struttura ospedaliera dovrebbe fornire le cure alle stesse condizioni previste per i cittadini dello Stato visitato.

In caso contrario, la fattura sarà comunque pagata dal Paese in cui il cittadino è assicurato oppure, se la fattura è stata inviata successivamente al proprio rientro, il cittadino potrà chiedere il rimborso al sistema sanitario nazionale.

Eleonora Pintus, Avvocato

Tra sicurezza alimentare e diritto

By adminOttobre 29, 2021Dicembre 21, 2021 Leave a comment

L’HACCP alla base della sicurezza alimentare

L’HACCP acronimo di hazard analisys critical control point, in italiano analisi dei pericoli e dei punti critici di controllo, non è altro che una metodologia costruita e sviluppata durante l’era spaziale (anni ’70) per poter proteggere chi consuma bevande e alimenti.

Tutto, infatti, parte da protocolli generati per tutelare la salute degli astronauti e conferire loro delle nozioni che permettessero di conservare e manipolare adeguatamente gli alimenti eliminando così i più comuni rischi generati non solo da una possibile contaminazione legata all’operatore (colui che ha a che fare con l’alimento), ma anche alla conservazione -quindi rispettare tempi e temperature.

L’HACCP, oltre ad imporre delle regole comportamentali, mette in evidenza come correggere i problemi che potrebbero presentarsi lungo il percorso dei prodotti commestibili. Federica Adamo, Consulente e formatore

Ciò che rappresenta il pericolo nell’alimento o nella bevanda è un agente che può essere già presente o che per contatto va a contaminare ciò che consumiamo: può essere, ad esempio, un agente microbiologico (ad esempio un batterio, un virus, un parassita o una muffa), un agente chimico (ad esempio una sostanza chimica tipo pesticida o un banale detergente usato per la pulizia delle superfici) e/o un agente fisico (ad esempio una scheggia o una pietrolina).

L’HACCP ci fornisce delle regole ben precise di comportamento, conservazione e manipolazione degli alimenti, cosicché questi possano essere consumati senza arrecare alcun tipo di danno.

L’HACCP, quindi, consente il controllo completo della filiera alimentare dal produttore primario (contadino e allevatore) al trasportatore, al grossista; dalla manipolazione alla conservazione, alla vendita ed alla somministrazione: una catena che in ogni fase va attentamente valutata e documentata così da non perdere mai, e poi mai, quello che è il controllo su alimenti e bevande, per consentire il consumo di alimenti sani per tutti!

Lo scopo è appunto quello di ottenere alimenti sani per tutti: il consumatore finale deve avere la garanzia su ciò che consuma e questa è conferita dalla metodologia che tutti andranno ad applicare.Federica Adamo, Consulente e formatore

Come già precisato, nasce negli anni ’70 negli Stati Uniti d’America e poco alla volta va a diffondersi in altri paesi: visto e considerato che i risultati iniziano ad arrivare, nel 2004 l’Unione Europea con il “pacchetto igiene” inizia a normare e delineare i punti da tenere sotto controllo della filiera, ma non solo infatti indica anche come l’Operatore Alimentarista deve comportarsi (ciò che deve o non deve fare).

L’operatore alimentarista che fino agli anni ’90 non possedeva nozioni su come comportarsi, ma veniva solamente controllato il suo stato di salute (libretto sanitario poi sospeso), ora si ritrova a fare i conti con la formazione.

La formazione diventa obbligatoria così da avere operatori consapevoli di ciò che avviene e di ciò che potrebbero causare.

Questa diventa un’arma importantissima contro il diffondersi di malattia di origine alimentare, le cosiddette “tossinfezioni” che causano patologie non solo gastrointestinali, ma a volte parecchio gravi come cecità, artrite reattiva, sindrome emolitica uremica, cancro, aborto ed altri fino ad arrivare anche alla morte.

Questo per evidenziare che sicuramente non è il mal di pancia la nostra preoccupazione primaria.

La formazione affiancata da un manuale di autocontrollo dell’attività diventa quindi l’arma per contrastare le tossinfezioni anche se, purtroppo, ancora oggi molti operatori sottovalutano l’importanza della conoscenza e non considerano quest’aspetto, che invece accompagna la consapevolezza di ciò che si fa, e per questo è obbligatorio.

La formazione è obbligatoria ai sensi del REG CE 852/04 e, precisamente, il D.Lgs 197/2003 prevede delle sanzioni in caso di mancata formazione che ovviamente servirebbero da deterrente ma, purtroppo, sono ancora troppi gli operatori che provano a sottrarsi ai loro doveri fino a che non vi sia l’intervento dell’apposito organo di vigilanza.

Federica Adamo, Consulente e formatore

Sono laureata in Tossicologia dell’alimento, dell’ambiente e del farmaco, oltre ad avere i titoli di formatore e di RSPP (responsabile del servizio di protezione e prevenzione). Sono consulente e formatore in materia di sicurezza sul lavoro e in igiene degli alimenti.

Amo relazionarmi con tutte le figure, creare relazioni di lavoro durevoli e di supporto.

La tecnologia, soprattutto ora visto i tempi complicati da diversi aspetti, ci aiuta nel continuare ad essere uniti, collegati ed a interagire anche a distanza.

Servizio di sostegno alle imprese, è nato per aiutare e supportare nano, micro, piccole, medie e grandi imprese. Vi guida, indicandovi le soluzioni più idonee alle vostre necessità, fornendovi assistenza vera e propria a 360 gradi su numerosi fronti.

I servizi offerti sono:

Consulenze aziendali nella valutazione dei rischi D.Lgs 81/08 (DVR)
Organizzazione e gestione corsi obbligatori sulla sicurezza sul lavoro secondo indicazioni Acc. Stato e Regioni e non
Docente/formatore in materia di sicurezza sul lavoro
Docente/formatore corsi anti-incendio e emergenza ed evacuazione
Valutazioni ambientali
Affiancamento imprenditori per apertura muove attività
Consulenza e disbrigo pratiche per gestione Ispettive da parte di organi di vigilanza
Realizzazione e gestione di sistemi integrati per la sicurezza
Docente/formatore HACCP
Consulente HACCP relativamente alla gestione ed analisi di prodotti alimentari
Affiancamento e stesura nel manuale HACCP per tutte le tipologie di attività

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Telefono +39 393 642 96 06

Focus di diritto civile • Avv. Francesco Sanna

La figura dell’operatore del settore alimentare (OSA)

L’operatore del settore alimentare è una figura di primaria importanza nell’assicurare le adeguate misure di sicurezza lungo tutta la filiera alimentare.

Nello specifico, come da definizione riportata nel Regolamento (CE) n. 178/2002, l’OSA è «la persona fisica o giuridica responsabile di garantire il rispetto delle disposizioni della legislazione alimentare nell’impresa alimentare posta sotto il suo controllo»

Quindi, in buona sostanza, gli operatori del settore alimentare sono quei soggetti deputati alla elaborazione di sistemi di sicurezza atti a garantire l’approvvigionamento e la sicurezza dei prodotti; così da assicurare il reperimento immediato dell’alimento e di tutte le informazioni dello stesso.

Gli obblighi dell’OSA.

Il Regolamento Europeo n. 178/2002 stabilisce i principi della legislazione alimentare, istituendo altresì l’autorità europea per la sicurezza alimentare e le relative procedure da applicare nel campo della sicurezza alimentare.

Nel considerando n. 30 viene data un’anticipazione degli obblighi per gli OSA. Difatti, essi vengono descritti come coloro che sono (devono essere) in grado di elaborare sistemi sicuri per l’approvvigionamento alimentare e garantire la sicurezza dei prodotti forniti.

In estrema sintesi, gli articoli 17, 18 e 29 stabiliscono che gli operatori del settore alimentare e dei mangimi devono:

garantire che, nelle imprese da essi controllate, gli alimenti o i mangimi soddisfino le disposizioni della legislazione alimentare inerenti alle loro attività in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione, e verificare che tali disposizioni siano soddisfatte.
essere in grado di individuare chi abbia fornito loro un alimento, un mangime, un animale destinato alla produzione alimentare o qualsiasi sostanza destinata o atta a entrare a far parte di un alimento o di un mangime. Di conseguenza, dovranno anche disporre di sistemi e procedure che permettano di mettere a disposizione tali informazioni (quando richieste) alle autorità competenti;
disporre e predisporre sistemi e procedure per individuare le imprese alle quali hanno fornito i propri prodotti. Le informazioni al riguardo sono messe a disposizione delle autorità competenti che le richiedano ed ecco il motivo del perché alimenti e mangimi, immessi sul mercato, devono essere adeguatamente etichettati o identificati per agevolarne la rintracciabilità.

Ancora, l’articolo 19, con specifico riferimento agli alimenti, stabilisce che gli OSA devono:

avviare le procedure per il ritiro dell’alimento da loro importato, prodotto, trasformato, lavorato o distribuito (e non più sotto il loro controllo) se ritengono che esso non sia conforme ai requisiti di sicurezza degli alimenti. Dovranno, inoltre, informarne le autorità competenti. Lo stesso vale, nella casistica appena descritta, anche per gli Operatori responsabili di attività di vendita al dettaglio o distribuzione che non incidono sul confezionamento, etichettatura, sicurezza o integrità dell’alimento;
se il prodotto sopra descritto può essere arrivato fino al consumatore, gli OSA sono tenuti a informarlo del motivo del ritiro e, se necessario, a richiamare i prodotti già forniti (in mancanza di misure efficaci per ottenere un livello elevato di tutela della salute);
informare immediatamente le autorità competenti se ritengono che un alimento da essi immesso sul mercato possa essere dannoso per la salute;
collaborare con le autorità competenti per i provvedimenti volti a evitare o ridurre i rischi provocati da un alimento da loro fornito.

Altro riferimento legislativo importante, in tema di igiene dei prodotti alimentari, è il Regolamento CE n. 852/2004.

Il Capo II è focalizzato esclusivamente sugli obblighi degli OSA.

L’articolo 3 sancisce gli obblighi generali, secondo i quali gli operatori devono garantire che tutte le fasi della produzione, trasformazione e distribuzione degli alimenti, sottoposte al loro controllo, soddisfino i pertinenti requisiti di igiene stabiliti nel regolamento stesso.

L’articolo 4, invece, elenca le varie misure igieniche che gli OSA devono adottare.

rispetto dei criteri microbiologici relativi ai prodotti alimentari;
adozione delle procedure necessarie a raggiungere gli obiettivi per conseguire gli scopi del regolamento;
rispetto dei requisiti in materia di controllo delle temperature degli alimenti;
mantenimento della catena del freddo;
campionature e analisi.

Infine, la normativa in parola prevede che gli OSA devono procedere alla notifica sanitaria e alla registrazione di quegli stabilimenti all’interno dei quali viene svolta una qualsiasi delle fasi di produzione, trasformazione, trasporto, magazzinaggio, somministrazione e vendita di prodotti del settore alimentare.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

La frode alimentare nel codice penale

Quando si parla di “frode alimentare” si fa riferimento genericamente alla produzione e alla commercializzazione di alimenti non conformi alle norme vigenti.

Si tratta di una vasta gamma di condotte che possono riguardare, ad esempio, la vendita o la somministrazione di prodotti surgelati come se fossero freschi, l’aggiunta di sostanze non autorizzate alla carne o al pesce al fine di ravvivarne il colore, la vendita di alimenti di qualità scadente, contaminati o mal conservati, nonché la contraffazione di prodotti del Made in Italy che in maniera ingannevole riportano etichette DOP e IGP, ma che invece sono di provenienza estera e, pertanto, possono indurre in errore l’ignaro consumatore.

Ebbene, in tema di sicurezza degli alimenti, oltre alla legislazione speciale, il Codice penale garantisce sia la tutela della salute pubblica che del consumatore.

A tal fine, nella nozione di “frode alimentare” è opportuno operare una distinzione tra la cd. frode di natura sanitaria e la cd. frode di natura commerciale.

Nella specie, per “frode sanitaria” si intendono tutte quelle condotte volte a modificare e ad alterare un alimento rendendolo pericoloso per la salute.

Le predette ipotesi sono ricomprese tra i “Delitti contro la salute pubblica” del codice penale, che disciplina diverse fattispecie, ovvero: l’avvelenamento di acque o di sostanze alimentari (art. 439), l’adulterazione e contraffazione di sostanze alimentari (art. 440), nonché il commercio di sostanze alimentari contraffatte o adulterate (art. 442) e il commercio di sostanze alimentari nocive (art. 444).

Mentre, si configura la “frode commerciale” nel caso in cui venga messo in commercio un prodotto attraverso informazioni false o ingannevoli, riguardanti la qualità, quantità o provenienza dello stesso, in conseguenza delle quali l’acquirente riceve un prodotto che non è di per sé nocivo, ma risulta comunque diverso rispetto a quello dichiarato.

Tali fattispecie sono collocate tra i “Delitti contro l’industria e il commercio” e vanno dalla frode nell’esercizio del commercio (art. 515), alla vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine (art. 516), nonché alla vendita di prodotti industriali con segni mendaci (art. 517) e alla contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari (art. 517 quater).

Casistica: cosa accade al ristoratore che non indica la presenza di prodotti surgelati?

Nell’ambito delle frodi alimentari, tra le tante fattispecie che senz’altro si verificano più di frequente, vi è il caso in cui il ristoratore ometta di indicare sul menù del proprio locale che le pietanze contengano ingredienti surgelati anziché freschi.

Non vi è dubbio che la detenzione all’interno delle cucine dei ristoranti di prodotti surgelati e, quindi, diversi da quelli indicati nel menù, sia riconducibile al delitto di frode nell’esercizio commerciale, previsto nell’art. 515 c.p.

Invero, la norma in esame prevede che: “Chiunque, nell’esercizio di una attività commerciale, ovvero in uno spaccio aperto al pubblico, consegna all’acquirente una cosa mobile per un’altra, ovvero una cosa mobile, per origine, provenienza, qualità o quantità, diversa da quella dichiarata o pattuita, è punito, qualora il fatto non costituisca un più grave delitto, con la reclusione fino a due anni o con la multa fino a euro 2.065”.

Difatti, secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, a prescindere dall’inizio di una vera e propria contrattazione con il singolo cliente, nonché dalla effettiva somministrazione, il solo detenere prodotti diversi rispetto a quelli indicati nel menù è atto idoneo a dimostrare inequivocabilmente la volontà di consegnare agli ignari avventori i predetti alimenti.

Si tratta, quindi, di una condotta suscettibile di integrare la fattispecie di tentata frode in commercio, anche alla luce del fatto che il menù di un ristorante messo a disposizione della clientela deve considerarsi a tutti gli effetti una proposta contrattuale e manifesta l’intenzione del ristoratore di offrire i prodotti indicati nella lista.

In definitiva: “Costituisce il tentativo del delitto di frode in commercio anche il semplice fatto di non indicare nella lista delle vivande che determinati prodotti sono congelati, giacché il ristoratore ha l’obbligo di dichiarare la qualità della merce offerta ai consumatori” (si vedano: Cass. pen., sentenza n. 13726 del 2019 e Cass. pen., sentenza n. 4735 del 2018).

Focus di diritto civile • Avv. Viola Zuddas

Il danno da intossicazione alimentare

Da una decina d’anni sono state introdotte in Italia nuove regole, rivolte principalmente agli operatori del settore alimentare, volte a disciplinare in maniera più compiuta la pratica dell’etichettatura dei prodotti alimentari e le dichiarazioni nutrizionali dei singoli prodotti.

In particolare, i nuovi requisiti indicati dall’Unione Europea – e, appunto, recepiti anche in Italia – sono atti a garantire un elevato livello di protezione dei consumatori in materia di informazioni sugli alimenti, affinché ognuno di noi abbia maggiore consapevolezza quando acquista un prodotto od un genere alimentare.

Ultimamente, quindi, si è posta un’attenzione particolare nei confronti dei consumatori che si sostanzia, principalmente, nel riconoscimento del diritto alla corretta informazione sulla tipologia di alimenti che si acquistano.

Tale discorso, invero, è applicabile anche nel campo della ristorazione, in cui è necessario che i piatti serviti ai clienti siano conformi a quanto riportato nel menu.

Al riguardo, deve rilevarsi che in ogni menu dev’essere presente l’elenco degli allergeni, cioè quelle quattordici sostanze (come cereali contenenti glutine, crostacei, uova, eccetera) che possono scatenare reazioni immuno-mediate.

Devono, poi, essere indicate anche tutte le altre informazioni che consentono al cliente di scegliere con maggiore consapevolezza i piatti da consumare, come, ad esempio, quelle relative a prodotti surgelati.

Il menu, infatti, rappresenta la proposta contrattuale che viene rivolta al cliente e, quindi, è necessario che ogni piatto servito sia effettivamente conforme a quanto in esso indicato.

In caso contrario, il cliente ha diritto, ai sensi degli artt. 1218 c.c. e 130 del Codice del Consumo, ad ottenere la sostituzione del piatto con quello ordinato, la riduzione del prezzo o, ancora, la risoluzione del contratto di ristorazione.

Cosa accade se il piatto ordinato causa al cliente un’intossicazione alimentare?

Sul piano civile, il ristoratore potrebbe rispondere ai sensi dell’articolo 2043 c.c. di quanto occorso in danno del cliente, purché questi riesca a fornire rigorosa dimostrazione del fatto che tale condizione derivi con certezza da un alimento assunto presso il ristorante o la tavola calda.

A tal fine, il cliente è tenuto a produrre lo scontrino fiscale o la ricevuta del locale e, soprattutto, il referto rilasciato dal pronto soccorso o da un medico specialista che l’abbia avuto in cura e dal quale risulti l’intossicazione, appunto.

Ebbene, il Giudice, nel valutare la situazione nel suo complesso, dovrà tenere in considerazione il nesso causale tra lo stato delle pietanze somministrate ed il malessere patito dal cliente, di modo che quest’ultimo si presenti come conseguenza altamente probabile e verosimile del primo.

Inoltre, il Giudice potrà anche porre l’attenzione su altri elementi come, ad esempio, eventuali carenze in materia di norme igieniche come codificate secondo il sistema HACCP.

Sul punto, infatti, è importante richiamare quanto già riportato dalla Dott.ssa Federica Adamo nel suo articolo in ordine alla contaminazione degli alimenti.

Questa viene classificata in tre tipologie distinte a seconda dei fattori che la possono causare.

Nello specifico:

contaminazione fisica: causata dalla presenza di corpi estranei quali capelli, schegge, frammenti di vetro o di altri materiali;
contaminazione biologica: causata dalla presenza di batteri, parassiti, virus;
contaminazione chimica: causata da materiali non idonei all’imballaggio, pesticidi, detergenti e altre sostanze chimiche.

Pertanto, qualora ricorrano i presupposti analizzati e quelli espressamente prescritti dalla legge, il ristoratore potrà essere condannato al risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale subito dal cliente.

Focus di diritto dell’Unione Europea • Avv. Eleonora Pintus

Il controllo sugli operatori alimentari secondo la normativa UE

La politica di sicurezza alimentare dell’Unione europea (UE) ha come obiettivo principale quello di proteggere i consumatori, garantendo al contempo il regolare funzionamento del mercato unico.

La legislazione europea prevede un ampio corpus di norme che disciplina la sicurezza nei settori dell’igiene dei prodotti alimentari e dei mangimi, della salute animale e vegetale e della prevenzione della contaminazione degli alimenti da sostanze esterne, oltre che disciplinare l’etichettatura dei generi alimentari e dei mangimi.

Il fine, dunque, è quello di garantire un elevato livello di sicurezza in tutte le fasi del processo di produzione e distribuzione dei prodotti alimentari commercializzati nell’UE, siano essi prodotti all’interno dell’Unione o importati da paesi terzi non UE.

Sul punto, un primo passo è stato compiuto con l’adozione del Regolamento (CE) n. 178/2002 che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare.

Successivamente, come anche rilevato dalla Dott.ssa Adamo nell’approfondimento dal titolo “L’HACCP alla base della sicurezza alimentare”, nell’aprile 2004, è stato adottato il Regolamento n. 853/2004, che introduce un nuovo quadro legislativo sull’igiene dei prodotti alimentari.

Detto Regolamento stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale e istituisce un complesso quadro comune per l’organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano, ivi comprese norme specifiche per carni fresche, molluschi bivalvi nonché latte e prodotti lattiero-caseari.

Come evidenziato, tale pacchetto assegna il controllo ,e dunque, la responsabilità per l’igiene dei prodotti alimentari direttamente ai vari operatori del settore della catena alimentare attraverso un sistema di autoregolazione, utilizzando il metodo HACCP – «analisi di rischio e punti critici di controllo».

A questo punto, tuttavia, è spontaneo porsi una domanda: chi, a sua volta, è deputato a monitorare gli operatori del settore della catena alimentare?

Il controllo sui Controllori

In particolare, è il Regolamento n. 2017/625 che si occupa di disciplinare i suddetti controlli.

Più nel dettaglio, l’art. 4 del Regolamento, “Designazione delle autorità competenti”, prevede che per ciascuno dei settori disciplinati dalla normativa di cui all’articolo 1, paragrafo 2, ossia alimenti, mangimi, salute e benessere degli animali, sanità delle piante, prodotti fitosanitari, produzione biologica e l’etichettatura dei prodotti biologici, siano gli Stati membri a designare le autorità competenti a cui essi conferiscono la responsabilità di organizzare o effettuare controlli ufficiali e altre attività ufficiali.

Nella specie , a livello nazionale, le Autorità Competenti chiamate a dare attuazione al Regolamento sono definite nell’articolo 2 del decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27: il Ministero della salute, le Regioni, le Provincie autonome di Trento e Bolzano e, le Aziende sanitarie locali, che compongono il cd. Servizio sanitario nazionale (SSN), sono le Autorità competenti designate, ai sensi dell’articolo 4 del Regolamento (UE) 2017/625, a pianificare, programmare, eseguire, monitorare e rendicontare i controlli ufficiali e le altre attività ufficiali nonché procedere all’adozione delle azioni esecutive previste dagli articoli 137 e 138 dello stesso Regolamento, e ad accertare e contestare le relative sanzioni amministrative nei predetti settori.

I regolamenti comunitari stabiliscono dunque che le autorità competenti di ogni Stato membro effettuino attività di ispezione e di audit presso gli stabilimenti che producono alimenti, al fine di verificarne la conformità alle disposizioni normative.

Nella specie, al fine di ottimizzare i controlli presso tali stabilimenti, le autorità regionali effettuano una pianificazione dei controlli e redigono un proprio piano regionale, secondo le direttive fornite dall’autorità centrale, ossia Ministero della salute, e sulla base delle realtà locali.

Tutti gli stabilimenti che operano nel settore alimentare, dunque, sono soggetti a controlli della loro attività produttiva o altrimenti, senza preavviso, da parte dell’autorità competente, che stabilisce la frequenza dei controlli sulla base della valutazione dei rischi, nelle ipotesi in cui si verifichi una situazione di pericolo per cui è necessario di effettuare un controllo.

Per concludere, nell’ipotesi in cui dai controlli effettuati emergano evidenti situazioni di “non conformità” verrà richiesto all’operatore del settore di porre rimedio attraverso l’adozione di un piano d’azione o, in casi ben più gravi, laddove vengano rilevati illeciti di natura penale, si procederà con la trasmissione degli atti all’autorità giudiziaria.

Acquisto di farmaci in Europa con presentazione di ricetta medica nazionale

By adminOttobre 13, 2021Ottobre 13, 2021 Leave a comment

Il viaggio è parte essenziale della nostra vita.

Si viaggia per motivi di studio, lavoro, vacanza e non solo.

Ebbene, anche durante un viaggio all’estero potrebbe sopraggiungere la necessità di acquistare un farmaco prescritto con ricetta dal proprio medico.

In questi casi, al fine di ottenere il medicinale in un altro Stato membro dell’Unione Europea, è sufficiente presentare la prescrizione rilasciata dal medico curante nazionale?

La risposta è affermativa.

L’artico 11 della Direttiva n. 2011/24 relativa ai diritti dei pazienti all`assistenza sanitaria transfrontaliera (recepita in Italia con d.lgs. n.38/2014) prevede un reciproco riconoscimento delle ricette all`interno dell`UE.Avv. Eleonora Pintus, Diritto dell’Unione Europea

La normativa suddetta ammette che il medico di base possa rilasciare una ricetta utilizzabile in un altro paese dell’UE, nota anche come “ricetta transfrontaliera”, al fine di ottenere il medicinale prescritto anche oltre i confini nazionali.

Al fine di agevolare l’accesso ad un’assistenza sanitaria transfrontaliera sicura e di qualità nell’Unione, e a garantire la mobilità dei pazienti, non è stato previsto un unico modello in tutta Europa ma resta prerogativa degli Stati membri adottare un proprio modello di ricetta destinata ad essere utilizzata in un altro Paese dell’UE.

Tuttavia, al fine di ottenere il farmaco oggetto di prescrizione medica in un altro Stato, è necessario che la ricetta – generalmente cartacea – contenga alcune essenziali, ed imprescindibili, informazioni:

i dati del paziente: nome e cognome (scritti entrambi per esteso) e data di nascita;
la data di emissione;
i dati del medico che prescrive il medicinale;
i dati del medicinale prescritto: nome comune – come previsto dalla direttiva di esecuzione n. 2012/52 comportante misure destinate ad agevolare il riconoscimento delle ricette mediche emesse in un altro Stato membro – preferibile al nome commerciale (giacché questo può variare a seconda dei Paesi); formato; quantità; concentrazione e posologia.

Vi è da dire che, in ogni caso, il riconoscimento della ricetta medica non pregiudica le norme nazionali che regolano la prescrizione e la fornitura di medicinali.Avv. Eleonora Pintus, Diritto dell’Unione Europea

Ciò significa che le stesse prescrizioni soggiacciono alle norme nazionali del Paese nel quale vengono presentate per l’acquisto del farmaco e, dunque, che i medicinali saranno dispensati in linea con la normativa nazionale.

Ad esempio, in alcuni Sati il numero di giorni della posologia potrebbe variare, oppure, laddove la ricetta presentata, secondo la normativa del Paese di destinazione, non fosse più valida , il farmacista non è tenuto a dispensare il farmaco.

Allo stesso modo, il riconoscimento di una prescrizione non pregiudica il diritto del farmacista, in base al diritto nazionale, di rifiutarsi, per motivi di carattere etico, di dispensare il medicinale prescritto in un altro Stato membro.

In conclusione, e al di là dei limiti dettati dalla normativa nazionale dello Stato di destinazione, se la ricetta contiene tutte le informazioni necessarie, la farmacia è tenuta a rilasciare il farmaco e, in caso di rifiuto, è prevista la possibilità per il paziente di contattare lo sportello nazionale per l’assistenza sanitaria all’estero del Paese in questione.

Eleonora Pintus, Avvocato

Emirato Islamico dell’Afghanistan: Stato rinnovato o ribelli?

By adminSettembre 13, 2021Settembre 13, 2021 Leave a comment

Dopo 20 anni dall’arrivo degli Stai Uniti, la mattina del 15 agosto 2021 i Talebani sono entrati a Kabul proclamando la nascita del nuovo “Emirato Islamico dell’Afghanistan”, usando lo stesso nome del Paese prima dell’arrivo degli americani nel 2001.

A soli 24 giorni dalla presa della città, e la successiva autoproclamazione dell’Emirato, i talebani hanno annunciato il nuovo Governo.

Con tutta evidenza, ci troviamo dinnanzi ad un gruppo insurrezionale che ha preso le armi contro il Governo effettivo e legittimo in carica per finalità politiche ed al fine di sostituirsi al medesimo.

Ma l’auto-proclamato Stato Islamico da parte degli “Insorti” Talebani può essere effettivamente considerato come un soggetto di diritto internazionale titolare di autonomi diritti ed obblighi mentre la rivoluzione è ancora in corso?

Per poter rispondere a tale quesito occorre, preliminarmente, fare alcune precisazioni.

In primo luogo, deve evidenziarsi che il Diritto internazionale riconosce quali soggetti di diritto dotati di personalità giuridica, oltre che gli Stati – per la cui costituzione, in estrema sintesi, devono sussistere i presupposti dell’ indipendenza, della esistenza di una popolazione permanente e di un governo effettivo – anche alcuni enti o organizzazioni collettive che, pur carenti di taluni requisiti propri degli Stati, sono dotati di effettività ed indipendenza rispetto ad altri ordinamenti giuridici.

Tra questi rientrano anche i Movimenti insurrezionali che aspirano a sostituirsi al Governo al potere.

Ma chi sono i Movimenti insurrezionali?

I Movimenti insurrezionali sono entità organizzate che conducono la propria lotta contro il Governo in carica ad un livello di intensità tale da emanciparsi, almeno temporaneamente, dal controllo dello Stato colpito dall’insurrezione.

Affinché un gruppo insurrezionale ottenga uno status nel diritto internazionale è necessario che sia dotato di un’organizzazione stabile idonea a gestire le relazioni internazionali ed abbia un controllo effettivo sulla popolazione e sul territorio.Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

Dunque, se il Movimento avrà successo, la sua soggettività andrà a consolidarsi con quella dello Stato di cui ha preso il potere e si trasformerà nel nuovo Governo mentre, in caso contrario, perderà la soggettività e tornerà ad essere considerato come un mero gruppo di ribelli.

Oltre che temporanea, la soggettività dei movimenti insurrezionali è anche parziale nel senso che agli insorti, che effettivamente controllano una parte di territorio, si applicano soltanto alcune delle norme consuetudinarie che si applicano agli Stati quali, ad esempio, quelle sulla conclusione dei trattati internazionali e sulle immunità di organi di stati stranieri.

Ebbene, sorge spontaneo chiedersi se in tali casi gli altri Stati possano intervenire a favore del governo legittimo destituito con la forza.

La risposta è affermativa.

Nel diritto internazionale si ritiene, comunemente, che gli altri Stati possano intervenire a favore ed in sostegno del governo legittimo trattandosi di ordinaria cooperazione tra gli Stati.

Al contrario, ogni forma di assistenza ai “ribelli” è vietata in quanto viene considerata come una forma di interferenza indebita negli affari interni di un altro Stato.

È naturalmente molto complesso identificare l’esatto omento in cui i movimenti insurrezionali acquistano la personalità giuridica internazionale proprio a causa della effettiva difficoltà di riscontrare i presupposti sopra indicati.

Ora, tornando al più recente caso dell’autoproclamato Emirato Islamico, alla luce di tutto quanto detto, appare evidente che la mera “auto-proclamazione” da parte dei Talebani non abbia alcuna conseguenza giuridica e, come tale, non sia atto idoneo e sufficiente a trasformare il Movimento Insurrezionale nel nuovo Governo dello Stato consolidando la sua soggettività con quella dello Stato.

D’altra parte, ci si chiede se, invece. il riconoscimento da parte degli altri Stati – di cui in questi giorni si sente parlare spesso – possa avere delle conseguenze giuridiche e, dunque, possa influire sulla acquisto della personalità giuridica, come nel caso che ci occupa, del Movimento Insurrezionale al punto da incidere nella consolidazione della soggettività del Movimento con quella dello Stato.

Cos’è il “Riconoscimento internazionale”?

Il riconoscimento è un atto unilaterale attraverso il quale uno Stato esprime la propria opinione sull’esistenza di un fatto giuridico internazionale (nel caso di specie, il riconoscimento dell’esistenza di un Movimento insurrezionale).

Secondo i principi consolidati del diritto internazionale, il riconoscimento ha un valore meramente dichiarativo della personalità giuridica internazionale e non anche “costitutiva” posto che l’acquisizione della soggettività di uno Stato ovvero di un Movimento insurrezionale è un fatto oggettivo che si verifica solo in presenza dei requisiti che sopra abbiamo descritto, come anche confermato dalla Commissione d’Arbitrato durante la conferenza per la Pace in Jugoslavia nel 1992.

La concessione del riconoscimento incide per lo più sulla presenza dell’ente nella vita delle relazioni internazionali, ossia della sua effettiva partecipazione alla Comunità internazionali attraverso l’attivazione di rapporti amichevoli, di cooperazione e di collaborazione, nel rispetto dei principi fondamentali della Comunità, quali il rispetto dei diritti umani.

Insomma, anche a fronte del riconoscimento da parte degli altri Stati della Comunità Internazionale, non si avrebbe alcuna conseguenza dal punto di vista della soggettività internazionale del gruppo di Insorti trattandosi, con tutta evidenza, di un atto non sufficiente alla “costituzione” di un nuovo soggetto di diritto internazionale.

In conclusione, dunque, sarà necessario attendere l’evoluzione delle vicende in corso per stabilire se, alla luce dei principi internazionalistici, l’autoproclamato Governo talebano consoliderà la sua soggettività con quella dello Stato di cui ha preso il potere e si trasformerà nell’effettivo nuovo Governo.

Eleonora Pintus, Avvocato

Cittadinanza per Patrick Zaki: quali i vantaggi sul piano diplomatico e giudiziario?

By adminLuglio 15, 2021Luglio 15, 2021 Leave a comment

Patrick Zaki, attivista e ricercatore egiziano impegnato nella lotta per i diritti umani, il 7 febbraio 2020, è stato prelevato dagli agenti dell’Agenzia di sicurezza nazionale egiziana all’aeroporto del Cairo e arrestato.

Al momento dell’arresto Zaki stava frequentando un master internazionale all’università di Bologna ed era attivista presso l’organizzazione non governativa “Egyptian initiative for personal rights”, una delle poche organizzazioni indipendenti per i diritti umani ancora attiva in Egitto.

Ebbene, dopo più di un anno dalla sua incarcerazione, Patrick Zaki non è stato sottoposto ad alcun processo e la sua detenzione cautelare è stata addirittura prolungata di ulteriori 45 giorni sebbene la sua situazione di salute, sia fisica – in quanto sottoposto ad atti di tortura – che psicologica, come riferito dai legali, appaia particolarmente critica.

Dal punto di vista della diplomazia, sono stati numerosi i tentativi diretti ad ottenere una immediata reazione da parte delle autorità egiziane: il 18 dicembre 2020, il Parlamento europeo, a seguito dell’approvazione di una proposta di risoluzione comune sulle violazioni dei diritti umani in Egitto, ha invitato gli Stati membri a prendere in considerazione la possibilità di adottare misure restrittive mirate nei confronti di funzionari egiziani responsabili delle violazioni più gravi nel Paese.

Gli stessi deputati dell’Europarlamento hanno chiesto la scarcerazione immediata e incondizionata di Zaki nonché di altri prigionieri politici, oltre ad aver evidenziato l’esigenza di una reazione diplomatica comune e coesa da parte dell’Unione.

Allo stesso modo, anche il Consiglio per i diritti umani delle Nazioni unite in una nota diplomatica ha manifestato la più profonda preoccupazione “per la traiettoria assunta dai diritti umani in Egitto” tanto che gli stessi Stati firmatari, tra cui gli Stati Uniti e l’Italia, hanno chiesto allo Stato egiziano di porre fine ad ogni sorta di persecuzione di attivisti, oppositori politici, giornalisti ed il loro immediato rilascio.

I tentativi diplomatici, ad oggi, non hanno sortito i risultati auspicati.

Ecco che, però, dove non arriva la diplomazia, interviene il diritto.

Le gravi condizioni in cui versa l’attivista Patrick Zaki in ragione del regime di detenzione cui è sottoposto nel carcere di massima sicurezza di Tora, noto a livello internazionale per le condizioni degradanti ed inumane, oltre che per gli atti di violenza in ragione dei continui abusi perpetrati ai danni dei detenuti, configurano il ricorrere di una circostanza di eccezionale interesse del nostro Paese di per sé idonea alla concessione della cittadinanza.

Il comma 2 dell’articolo 9 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, dispone, infatti, che: “Con decreto del Presidente della Repubblica, sentito il Consiglio di Stato e previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro degli affari esteri, la cittadinanza può essere concessa allo straniero quando questi abbia reso eminenti servizi all’Italia, ovvero quando ricorra un eccezionale interesse dello Stato”.

Così, il 14 aprile 2021, è stata discussa la mozione sulla concessione della cittadinanza italiana a Patrick Zaki e sulle iniziative per la sua liberazione, successivamente approvata dalla Camera con 358 voti a favore e 30 astenuti.

La mozione chiede al Governo il conferimento della cittadinanza italiana; domanda, questa, sulla quale l’esecutivo non si è espresso ufficialmente sebbene, al contempo, si stia adoperando con maggiore vigore in tutte le sedi europee e internazionali perché l’Egitto provveda al rilascio di Patrick George Zaki.

Ma quali sono i vantaggi che, sul piano pratico, determinerebbe l’eventuale riconoscimento della cittadinanza?

Anzitutto, la prima forma di tutela “naturale” ontologicamente connessa alla cittadinanza è rappresentata dalla protezione consolare.

Con ciò si intende l’aiuto fornito da un Paese ai suoi cittadini che vivono o si trovano all’estero e hanno bisogno di assistenza, anche, come nel caso di specie, nelle ipotesi di arresto o detenzione, come espressamente sancito dalla Convenzione di Vienna del 1963.

Nel caso della protezione consolare, lo Stato d’origine coadiuva i propri cittadini nel far valere e tutelare i propri diritti in base all’ordinamento giuridico del Paese in cui questi si trovano.

In particolare, il riconoscimento della protezione consolare prevede che i funzionari dell’Ambasciata o del Consolato rendano visita al detenuto, diano avvisi alla famiglia di questi, lo assistano nella ricerca di un legale ovvero intervengano al fine di dar luogo alle operazioni di trasferimento in Italia qualora il connazionale sia detenuto in Paesi aderenti alla Convenzione di Strasburgo del 1983 sul trasferimento dei detenuti o con cui siano in vigore accordi bilaterali.

Tuttavia, non tutti gli Stati membri dell’UE hanno un’ambasciata o un consolato in ogni paese terzo.

Ebbene, in tali casi, ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 2, lettera c), e dall’articolo 23 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e dall’articolo 46 della Carta dei diritti fondamentali dell’UE è consentito al cittadino di uno Stato europeo il diritto di chiedere l’aiuto dell’ambasciata o del consolato di qualsiasi altro Stato membro dell’Unione.

In tali casi, infatti, gli Stati membri sono obbligati ad assistere i cittadini dell’UE che non hanno rappresentanza alle stesse condizioni dei propri cittadini.

Ora, se la protezione consolare mira a tutelare il cittadino in caso di arresto o detenzione, è automatico chiedersi, invece, quali siano gli strumenti di tutela riconosciuti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni e dagli usi internazionali in tutti i casi in cui, ad esempio, un cittadino venga condannato in uno Stato terzo.

Tra questi, occorre anzitutto menzionare lo strumento dell’estradizione che, nell’ambito dell’ordinamento interno, è regolato dall’art. 13 c.p.

L’estradizione, è un procedimento in forza del quale un soggetto viene trasferito da uno Stato all’altro al fine di essere sottoposto ad un processo penale.

Il ricorso all’estradizione è sottoposto ad alcuni limiti che attengono al soggetto che deve essere estradato, al tipo di reato per cui l’estradizione è richiesta, oltre che al tipo di pena che può essere applicata nello Stato richiedente o in quello ricevente.

Quanto al primo limite, oltre che nella norma in esame, gli artt. 10 e 26 della Costituzione sanciscono il divieto di estradizione del soggetto che rivesta la qualità di cittadino o dello straniero per i reati politici, nonché nel caso in cui il reato sia punito con pena capitale.

Ebbene, fatti salvi i suddetti limiti, e purché non sussista un espresso divieto, l’estradizione può essere concessa anche quando così è disposto da convenzioni internazionali tra gli Stati e dagli stessi ratificate.

Tornando al caso di specie, occorre evidenziare che non sussiste un trattato bilaterale tra l’Italia e l’Egitto in materia di estradizione che consenta l’automatica estradizione di un cittadino italiano o egiziano dall’Italia verso l’Egitto o viceversa.

Da ciò consegue che, anche nell’ipotesi in cui dovesse essere riconosciuta la cittadinanza all’attivista Zaki non sussisterebbero, in ogni caso, le condizioni per procedere alla sua estradizione.

Tuttavia, ciò non significa che non possa essere richiesto e concesso il rilascio del medesimo.

Infatti, costituisce consolidata prassi internazionale quella per cui, pur in assenza di un accordo internazionale, sulla base del principio di reciprocità, uno Stato concede l’estradizione nell’ipotesi in cui lo Stato richiedente, in circostanze analoghe, abbia fatto o si impegni a fare altrettanto.

D’altra parte, un ulteriore strumento azionabile dal nostro Paese – che non deve essere confuso con quello dell’estradizione – è il meno noto “Trasferimento delle persone condannate”.

Tra Italia e Egitto, infatti, è attualmente in vigore, a partire dall’anno 2013, un accordo bilaterale sul trasferimento delle persone condannate in forza del quale può essere richiesto che i cittadini italiani condannati in Egitto, nonché ai cittadini egiziani condannati in Italia che facciano richiesta di scontare la pena nel proprio Paese d’origine vengano ivi trasferiti.

In conclusione, alla luce del breve quadro sopra delineato, sono evincibili i numerosi benefici connessi al riconoscimento e concessione della cittadinanza all’attivista e ricercatore Patrick Zaki, tanto sul piano della diplomazia, quanto, eventualmente, sul piano delle azioni giudiziarie italiane.
Sebbene, infatti, gli strumenti di tutela siano limitati e spesso criticati a causa della loro scarsa efficacia, in casi come questo possono costituire indubbiamente una valida alternativa ed un’ancora di salvezza.Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

Eleonora Pintus, Avvocato

Violenze in carcere: il reato di tortura

By adminLuglio 8, 2021Luglio 8, 2021 Leave a comment

Nei giorni scorsi hanno destato molto clamore gli arresti e le misure cautelari disposte dal GIP del Tribunale di Santa Maria Capua Vetere nei confronti dei 144 agenti della polizia penitenziaria coinvolti nelle brutali violenze avvenute nella casa circondariale “Francesco Uccella“, ai danni di numerosi detenuti, tra cui anche un disabile con ridotta capacità di movimento.

Tali fatti si erano verificati il 6 aprile 2020, in occasione delle proteste organizzate dai detenuti delle diverse strutture carcerarie della penisola, innescatesi a seguito delle forti restrizioni imposte per contrastare l’epidemia Covid-19.

Pur a fronte di un eloquente filmato registrato all’interno del carcere campano che ritrae alcune delle condotte contestate agli odierni indagati, non v’è dubbio che si tratti di una vicenda ancora in corso di indagini, per la quale dovrà, dunque, attendersi l’esito dell’iter giudiziario per accertare le varie responsabilità di natura penale e disciplinare.

Tuttavia, quanto accaduto nel carcere di Santa Maria Capua Vetere, per le modalità delle condotte, nonché per la qualifica di pubblici ufficiali rivestita dagli autori delle stesse, per certi versi, ricorda il violento pestaggio avvenuto la sera del 21 luglio 2001, durante il G8 di Genova, nella tristemente nota Scuola Diaz.

Dal momento che si era trattato di atti degradanti e connotati da particolare crudeltà, su più fronti, si parlò di una vera e propria “tortura di Stato” messa in atto nei confronti dei malcapitati manifestanti.

Eppure, in quel preciso momento storico, l’ordinamento penale italiano non prevedeva una fattispecie di reato ad hoc; pertanto, i dirigenti, i funzionari e gli agenti di polizia coinvolti vennero processati, oltre che per falso ideologico e abuso d’ufficio, per reati minori come lesioni e percosse, puniti, quindi, con pene lievi.

In conseguenza dei fatti accaduti durante il G8 di Genova, con la sentenza del 7 aprile 2015 (Caso Cestaro c/ Italia), lo Stato italiano venne condannato dalla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo che, affermando che quanto compiuto dalle forze dell’ordine italiane nell’irruzione alla Diaz dovesse essere qualificato come “tortura”, ha sanzionato l’inadeguatezza e l’incapacità dell’ordinamento italiano a prevenire e reprimere proprio i reati di tortura, in violazione dell’art. 3 della CEDU. Avv. Claudia Piroddu, Penalista • Avv. Eleonora Pintus, Penalista, Internazionalista

Cosa si intende per “reato di tortura”?

Tra i numerosi atti internazionali dei quali l’Italia risulta firmataria che vietano gli atti di tortura – o, comunque, trattamenti inumani e degradanti – occorre menzionare la Convenzione ONU del 1984, ratificata dall’Italia con la Legge n. 498 del 1988, con l’obbligo di legiferare in merito, che definisce come tortura “qualsiasi atto mediante il quale sono intenzionalmente inflitti ad una persona dolore o sofferenze forti … al fine di ottenere da essa o da una terza persona informazioni o confessioni, di punirla, intimorirla o far pressione su si lei … qualora siano inflitti da un funzionario pubblico o da qualsiasi altra persona che agisca a titolo ufficiale“.

Peraltro, anche la Costituzione italiana prevede nell’art. 13, comma 4, un obbligo di repressione dei fatti di violenza commessi nei confronti di persone sottoposte a restrizioni di libertà.

Nonostante ciò, solo a seguito di un tortuoso e lungo iter parlamentare conclusosi con la Legge n. 110 del 2017 si è giunti all’introduzione nel codice penale dei reati di tortura e di istigazione alla tortura, previsti rispettivamente negli articoli 613 bis e 613 ter c.p., collocati nel Titolo XII del codice penale, riguardante i delitti contro la persona e contro la libertà morale.

Nella specie, l’art. 613 bis c.p. punisce con la reclusione da 4 a 10 anni chiunque, con violenze o minacce gravi, ovvero agendo con crudeltà, cagiona acute sofferenze fisiche o un verificabile trauma psichico a una persona privata della libertà personale o affidata alla sua custodia, vigilanza, cura o assistenza, ovvero che si trovi in condizioni di minorata difesa, qualora il fatto è commesso mediante più condotte o se comporta un trattamento inumano e degradante per la dignità della persona.

Al secondo comma dell’art. 613 bis c.p. è prevista una specifica ipotesi -punita più severamente con la pena della reclusione da 5 a 12 anni- che ricorre allorquando gli atti di tortura siano perpetrati dal pubblico ufficiale o dall’incaricato di un pubblico servizio, con abuso di poteri o in violazione dei doveri inerenti alla funzione o al servizio. Avv. Claudia Piroddu, Penalista • Avv. Eleonora Pintus, Penalista, Internazionalista

Restano, invece, esclusi dall’ambito della fattispecie gli atti compiuti nell’esecuzione di legittime misure privative o limitative di diritti, quindi, la disposizione non pregiudica in alcun modo l’intervento delle forze dell’ordine che operino legittimamente.

A ben vedere, quindi, la normativa penale interna ha recepito solo parzialmente il dettato della Convenzione ONU contro la tortura.

La differenza più evidente riguarda proprio la connotazione della fattispecie de qua sia come reato comune che può essere commesso da chiunque a prescindere dalla qualifica rivestita –ipotesi, quest’ultima, contemplata solo dall’ordinamento italiano- e sia come reato proprio, realizzato dal pubblico ufficiale o dall’incaricato di pubblico servizio.

Come vedremo a breve, la distinzione non è di poco conto e si riverbera sull’individuazione della natura del reato commesso dal soggetto qualificato, classificabile per taluni come reato autonomo e in altri casi come mera circostanza aggravante.

La più recente giurisprudenza sul reato di tortura

Al momento, vi sono diverse pronunce di merito e di legittimità che risultano senz’altro utili per delineare l’ambito di applicabilità del reato di tortura e per individuarne in maniera precisa gli elementi costitutivi.

A tale riguardo, pare opportuno segnalare la pronuncia n. 47079 dell’8 luglio 2019, con la quale la Corte di Cassazione si è espressa a seguito del ricorso proposto avverso l’ordinanza del Tribunale della Libertà dei Minori di Taranto, in ordine alle violenze commesse da un gruppo di giovani ai danni di un anziano disabile nel Comune di Manduria.

Nell’occasione, i Supremi Giudici hanno evidenziato che il bene giuridico protetto dalla norma in esame deve individuarsi nella “libertà morale o psichica, comunemente intesa come diritto dell’individuo di autodeterminarsi liberamente, in assenza di coercizioni psichiche“.

Si tratta, altresì, di un reato eventualmente abituale che si configura anche in presenza di due sole condotte poste in essere in un minimo lasso temporale, purché siano connotate da violenze esercitate sulle persone o sulle cose e minacce gravi, tali cioè da cagionare a chi le subisce un trauma psichico.

È stato precisato, inoltre, che la scelta del Legislatore italiano di identificare la tortura come reato realizzabile anche dal privato risulti più conforme alla realtà criminologica italiana e soprattutto consenta di fornire una nozione più ampia di tortura, consistente nel cagionare ad un soggetto indifeso intense sofferenze a prescindere dalla qualifica soggettiva dell’autore della condotta. Avv. Claudia Piroddu, Penalista • Avv. Eleonora Pintus, Penalista, Internazionalista

Tuttavia, proprio in merito alla qualifica rivestita dall’autore del reato, si è originato un interessante contrasto giurisprudenziale.

Invero, un primo indirizzo considera il reato di tortura commesso dal pubblico ufficiale come una mera circostanza aggravante della fattispecie comune prevista nel primo comma dell’art. 613 bis c.p., mentre un secondo orientamento connota tale ipotesi come fattispecie autonoma, in virtù del maggiore disvalore degli atti di tortura posti in essere dal soggetto preposto a garantire il rispetto della sicurezza e dei diritti della persona.

Del resto, non può trascurarsi che, qualora la condotta venisse qualificata come reato circostanziato, verrebbe vanificata la portata punitiva della norma, laddove, attraverso il meccanismo di bilanciamento delle circostanze di cui all’art. 69 c.p., sarebbe astrattamente possibile ridurre drasticamente la pena applicabile.

In tal senso, si può comprendere la portata della recentissima sentenza pronunciata il 17 febbraio 2021 dal GUP di Siena, in merito ai fatti di tortura commessi nel carcere di San Gimignano da parte di dieci agenti penitenziari nei confronti di un detenuto tunisino.

Nell’occasione, il Giudice di prime cure, proprio sulla base delle argomentazioni poc’anzi richiamate, ha specificato che la cd. tortura di stato, ovvero quella realizzata dalle forze dell’ordine, sia da considerarsi a tutti gli effetti una fattispecie autonoma di reato e, come tale, deve essere punita più severamente rispetto ai fatti commessi dal privato.

Solo in questo modo, infatti, il reato assumerebbe una connotazione più vicina a quella contenuta nella Convenzione ONU e garantirebbe una risposta punitiva più decisa dinnanzi a tali fatti gravissimi, finora rimasti per lo più nell’ombra, benché, purtroppo, sempre più frequenti.

Claudia Piroddu • Eleonora Pintus, Avvocati

EU digital COVID certificate: libertà e limiti di viaggio

By adminLuglio 1, 2021Luglio 1, 2021 Leave a comment

Nel nostro articolo dal titolo “Viaggiare in Europa con il Certificato verde digitale: la proposta legislativa della Commissione Europea” (per ogni approfondimento clicca su https://www.forjus.it/2021/04/15/viaggiare-in-europa-con-il-certificato-verde-digitale-la-proposta-legislativa-della-commissione-europea/) abbiamo parlato della proposta avanzata dalla Commissione Europea per l’adozione di un “certificato di viaggio” riconosciuto in tutti gli Stati membri dell’UE e finalizzato a consentire ai cittadini europei di tornare a viaggiare in maniera libera e sicura in tutta Europea in un momento storico ancora dominato dalla pandemia da COVID-19 e dalle sue varianti.

Il 14 giugno scorso, a seguito di un rapido iter legislativo, il Parlamento Europeo ed il Consiglio hanno approvato la predetta proposta di legge e oggi il Certificato Verde digitale è una realtà.

Il nuovo Regolamento UE 2021/953, insieme al Regolamento UE 2021/954 applicabile ai cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti o residenti nel territorio dell’Unione Europea, definisce a livello sovranazionale regole comuni direttamente applicabili in tutti gli stati europei per il rilascio , la verifica e l’accettazione di certificati COVID digitali che potranno essere utilizzati per spostarsi in Europa. Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

Anche in Italia, dal 1 luglio, e per la durata di un anno, la Certificazione verde COVID-19 sarà valida come certificato europeo (EU digital COVID certificate) e renderà più semplice viaggiare da e verso tutti i Paesi dell’Unione Europea e dell’area Schengen.

Ma vediamo insieme, più nel dettaglio, cos’è questo certificato, quali condizione occorre soddisfare per ottenerlo e quali sono le modalità per entrarne in possesso

Anzitutto, è opportuno specificare che si tratta di una Certificazione in formato digitale e stampabile, emessa soltanto dalla piattaforma nazionale del Ministero della Salute, che contiene un QR Code necessario per verificarne l’autenticità e la validità.

La Certificazione attesta una delle seguenti condizioni:

aver fatto la vaccinazione anti COVID-19 nello Stato membro di rilascio del certificato (certificato di vaccinazione);
essere negativi al test molecolare o antigenico rapido nelle ultime 48 ore;
essere guariti dal COVID-19 negli ultimi sei mesi.

Ottenere il Certificate pass è semplice e prevede pochi passaggi.

Si precisa fin da ora che, a tal fine, sono stati previsti più canali, con o senza identità digitale, cui l’interessato può accedere in piena autonomia o con un aiuto.

Come anzidetto, in Italia è il Ministero della Salute a rilasciare la Certificazione verde COVID-19 attraverso la Piattaforma nazionale, sulla base dei dati trasmessi dalle Regioni e Province Autonome.

Dopo la vaccinazione oppure un test negativo o, ancora, in caso di guarigione da COVID-19, il Certificato verde viene emesso automaticamente .

A questo punto, l’utente riceverà un messaggio via SMS o via email ai contatti comunicati al momento della somministrazione del vaccino o del test o quando è stato rilasciato il certificato di guarigione.

Detto messaggio contiene un codice di autenticazione da usare sui canali che lo richiedono e brevi istruzioni per recuperare la certificazione.

Per entrare in possesso del Certificato in modo autonomo, possono essere utilizzati vari canali, quali: il sito del Ministero della Salute, con accesso tramite identità digitale (Spid/Cie) oppure con Tessera Sanitaria o con il Documento di identità insieme al codice univoco ricevuto via email o SMS; tramite l’App “Immuni” e l’App “IO” o nel Fascicolo sanitario elettronico.

Tuttavia, chi non dispone di strumenti digitali, può ottenere il certificato sia in versione digitale sia cartacea con la Tessera Sanitaria e con l’aiuto di un intermediario quale il medico di medicina generale, pediatra di libera scelta, farmacista.

L’emissione della Certificazione è gratuita per tutti ed è disponibile in diverse lingue quali l’italiano, l’inglese e per i territori dove vige il bilinguismo, anche in francese o in tedesco.

Ma il Certificato Verde digitale consente davvero di viaggiare liberamente, senza rischiare di essere sottoposti ad eventuali restrizioni nel Paese di destinazione?

La risposta è negativa.

Al riguardo deve specificarsi che, come sancito dall’art. 3 paragrafo 5 del Regolamento 953/2020 “Il presente certificato non è un documento di viaggio (…) Prima di mettersi in viaggio, verificare le misure sanitarie pubbliche applicabili e le relative restrizioni applicabili nel luogo di destinazione.”

Ebbene, il dettato normativo appare molto chiaro: è fatta salva la competenza degli Stati di imporre restrizioni alla libera circolazione.

Ed infatti, come anche ribadito espressamente dall’articolo 11 del medesimo Regolamento, gli Stati possono imporre restrizioni alla libera circolazione, quali ulteriori test in relazione ai viaggi per l’infezione da SARS-CoV-2 o la quarantena o l’autoisolamento in relazione ai viaggi, purché siano necessarie e proporzionate allo scopo di tutelare la salute pubblica in risposta alla pandemia.

In tali casi, qualora uno Stato membro imponga, in conformità del diritto dell’Unione, ai titolari dei certificati, di sottoporsi, dopo l’ingresso nel suo territorio, alle suddette restrizioni o ad altre a seguito, per esempio, di un rapido peggioramento della situazione epidemiologica in uno Stato membro o in una regione – in particolare a causa di una variante di SARS-CoV-2 che desti particolare preoccupazione – lo Stato deve immediatamente informare la Commissione e gli altri Stati membri, se possibile 48 ore prima dell’introduzione di tali nuove restrizioni, dei motivi e della loro portata.

In conclusione, appare chiaro che l’introduzione di un approccio comune per il rilascio, la verifica e l’accettazione dei certificati COVID-19 miri a concretizzare e agevolare la graduale revoca di tutte le restrizioni finora adottate in modo coordinato, pur lasciando impregiudicata la competenza degli Stati membri di imporre eventuali limitazioni alla libera circolazione, in conformità del diritto dell’Unione, per contenere la diffusione del virus.

Eleonora Pintus, Avvocato

Diritti LGBTIQ: analogie e differenze tra il caso Vaticano ed il caso Ungherese

By adminGiugno 28, 2021Giugno 28, 2021 Leave a comment

Lo scorso 22 giugno, il Vaticano ha inviato al Governo italiano una nota verbale chiedendo, in sostanza, che il DDL Zan venga modificato nella parte in cui «si stabilisce la criminalizzazione delle condotte discriminatorie per motivi “fondati sul sesso, sul genere, sull’orientamento sessuale, sull’identità di genere”» perché «avrebbero l’effetto di incidere negativamente sulle libertà assicurate alla Chiesa cattolica e ai suoi fedeli dal vigente regime concordatario.»

Ora, la notizia della nota e dei sui contenuti, ripresa dai giornali, e poi da esponenti del mondo politico oltre che degli operatori del diritto, ha suscitato non poche polemiche.

Di fatti, se da un lato vi è chi sostiene che la predetta nota, in quanto atto diplomatico spesso usato dagli Stati, non costituisca affatto un atto di ingerenza, d’altra parte, invece, vi è chi sostiene che, al di là della sua qualificazione normativa, si tratti di un atto “ontologicamente” molto invasivo in quanto intrinsecamente idoneo ad esercitare una forte pressione su una legge ancora in fase di discussione.

Tanto che, proprio ad arginarne gli effetti, è intervenuta la replica del Presidente del Consiglio Mario Draghi il quale ha chiarito che l’Italia è uno Stato laico, non confessionale e che, quindi, ha il potere di legiferare liberamente, seppur nel rispetto dei principi costituzionali e degli impegni internazionali assunti, tra i quali vi è il Concordato con la Chiesa.Avv. Viola Zuddas, Civilista

Ma cosa si intende per laicità dello Stato?

Questo principio, in realtà, non è sancito in modo espresso nella Costituzione ma deriva dall’opera interpretativa della Corte costituzionale che con la storica sentenza del 12 aprile 1989, n. 203 ha ritenuto che dalle norme costituzionali riguardanti il fenomeno religioso si potessero desumere diverse garanzie e, in particolare:

salvaguardia della libertà di religione in regime di pluralismo confessionale e culturale,
pari protezione alla coscienza delle persone che si riconoscano in una fede o in nessuna,
equidistanza ed imparzialità rispetto a tutte le confessioni religiose.

Ebbene, come abbiamo già analizzato nei nostri precedenti articoli (https://www.forjus.it/2021/05/17/perche-litalia-ha-bisogno-del-ddl-zan/ e https://www.forjus.it/2021/05/20/ddl-zan-novita-legislative-e-risvolti-pratici-parte-2/), il DDL Zan è volto a promuovere la cultura del rispetto e dell’inclusione nonché a contrastare i pregiudizi, le discriminazioni e le violenze motivati dall’orientamento sessuale e dall’identità di genere, in attuazione dei princìpi di eguaglianza e di pari dignità sociale sanciti dalla Costituzione.

Non si vede, dunque, come il DDL Zan nella sua attuale formulazione possa incidere negativamente sulle libertà assicurate alla Chiesa ed ai suoi fedeli.

È, poi, importante ricordare che il nostro Paese si colloca al 35° posto in Europa per la lotta alle discriminazioni fondate sul sesso proprio perché non vi è un sistema legislativo in grado di assicurare efficacemente l’inclusione delle persone LGBTIQ nella società o che si occupi di reprimere con risolutezza atteggiamenti discriminatori, stigmatizzanti e violenti nei loro confronti.

Legge anti LGBTIQ in Ungheria: atto di ingerenza da parte degli Stati membri dell’Unione Europea?

Nello scenario europeo, una “querelle” dello stesso si è scatenata a seguito dell’approvazione da parte del parlamento ungherese di una legge che vieta la condivisione di qualsiasi contenuto che promuova l’omosessualità o il cambio di sesso a chiunque abbia meno di 18 anni.

In occasione de Consiglio Europeo tenutosi lo scorso 24 giugno, numerosi Capi di Stato e di Governo dei Paesi membri dell’Unione hanno immediatamente manifestato la loro ferma opposizione al premier Ungherese rispetto alla predetta legge, in quanto considerata un vero e proprio attentato alla democrazia, all’uguaglianza e alla libertà.

Ebbene, dette contestazioni sono state da taluni qualificate come atto di ingerenza statale nei confronti di un altro Stato sovrano, al pari del discusso intervento Vaticano sul ben noto Ddl Zan.

Al riguardo, non appare superfluo precisare che il principio di non ingerenza, fondamentale per il mantenimento di relazioni internazionali pacifiche tra gli Stati, ribadito anche nell’Atto di Helsinki del 1975, pone l’obbligo a carico di tutti gli Stati di non interferire negli affari interni di un altro Stato e trova il suo fondamento nel principio che stabilisce l’uguaglianza sovrana fra gli stessi.
Ora, al di là della discutibilità nella forma e nella sostanza della nota Vaticana, le recenti contestazioni mosse dagli Stati Europei e dalle Istituzioni UE nei confronti del governo ungherese non sembrano potersi qualificare come atti di ingerenza da parte di attori statuali e non statuali nei confronti di un altro Stato sovrano.

L’eccepita violazione del suddetto principio è, invero, totalmente avulsa da qualsivoglia ragione di carattere giuridico se si pensa che gli Stati membri dell’Unione possono attivare, ai sensi dell’art. 7 del Trattato sull’Unione Europea (TUE), già una procedura di pre-allarme allorquando vi sia un evidente rischio di violazione grave da parte di uno Stato membro dei valori di cui all’art. 2, ossia della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, rispetto dei diritti umani e delle minoranze su cui si fonda l’Unione.

In forza di detta procedura vengono indirizzate allo Stato membro in questione delle raccomandazioni e, solo in caso di constatazione dell’esistenza di una violazione grave e persistente, il Consiglio può decidere di sospendere alcuni diritti nei confronti di quest’ultimo.

Trattasi nientemeno che dei valori che ogni Stato europeo che domanda di diventare membro dell’Unione deve rispettare ed impegnarsi a promuovere.

Ebbene, proprio le predette condizioni per l’ammissione, oltre al rispetto e gli adattamenti ai trattati su cui è fondata l’Unione Europea, formano l’oggetto di un accordo tra gli Stati membri dell’Unione e lo Stato richiedente e sottoposto a ratifica – così entrando a far parte dei singoli ordinamenti nazionali – da tutti gli Stati contraenti, con conseguente obbligo in capo agli stessi di adempiervi dando piena attuazione al contenuto.

Gli Stati aderenti, dunque, assumono un vero e proprio obbligo in quanto non solo devono dimostrare di rispettare i valori di cui all’art. 2 TUE, ma assumono altresì l’impegno formale di promuoverli, insieme ai Trattati istitutivi, tanto sul piano interno che su quello internazionale.

La violazione degli obblighi da parte degli Stati membri dei Trattati e dei principi ivi sanciti, che può estrinsecarsi sia mediante condotte commissive – ad esempio, come nel caso ungherese, adottando atti normativi interni contrari ai trattati e ai suoi principi – che omissive – ossia omettendo di compiere qualunque condotta necessaria alla promozione e attuazione degli atti comunitari e dei principi -, consente tanto a ciascuno degli Stati membri quanto alla Commissione di attivare il cd. ricorso per inadempimento o infrazione davanti alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

Ad esito del giudizio, la Corte potrà comminare allo Stato accertato inadempiente il pagamento di una sanzione.

In conclusione, il complesso quadro normativo brevemente riportato consente di affermare che le contestazioni mosse al governo ungherese da parte degli Stati membri (a differenza dell’intervento Vaticano) non siano affatto qualificabili come atti di ingerenza ma, al contrario, eccezioni pressoché legittime della violazione dei principi e valori oggetto degli accordi di adesione e dei Trattati istitutivi da parte dello Stato Ungherese che, in quanto Paese membro, è giuridicamente obbligato al loro rispetto e promozione anche all’interno dell’ordinamento nazionale mediante l’emanazione di norme che siano lo specchio di quei valori che costituiscono la colonna vertebrale dell’Unione Europea.Avv. Eleonora Pintus, Internazionalista e diritto dell’Unione Europea

Eleonora Pintus • Viola Zuddas, Avvocati

Crisi di coppia: psicologia e diritto

By adminGiugno 25, 2021Giugno 25, 2021 Leave a comment

L’amore ai tempi del Covid

È ormai trascorso oltre un anno dall’inizio della pandemia da COVID-19 che ha modificato profondamente le abitudini di vita delle persone. La grande incertezza sul futuro ha ingenerato condizioni di forte stress sfociando spesso in stati emotivi difficili da gestire: allerta, preoccupazione, sgomento, sino ad arrivare a manifestazioni disfunzionali quali ansia, panico e addirittura sintomi post-traumatici.

La quarantena, necessaria per fronteggiare l’emergenza, ha sconvolto e continua a sconvolgere gli equilibri famigliari. Dai dati emerge chiaramente come la coppia sia una delle categorie maggiormente colpite. Secondo l’Associazione Nazionale Divorzisti Italiani, l’aumento nel numero di separazioni tra il 2019 ed il 2020 è stato pari al 60%.

Tra i principali motivi di tensione annoveriamo la permanenza forzata tra le mura domestiche, causa smart working o perdita del lavoro, il maggiore coinvolgimento nelle attività scolastiche dei figli nonché la nuova organizzazione dei tempi e degli spazi, o ancor peggio l’impossibilità di ricavarne di propri.

All’estremo opposto ci sono le situazioni di distanziamento forzato.

Le cause sono molteplici: professioni, come quelle sanitarie, che espongono al rischio di contagio ed obbligano all’isolamento domiciliare permanente o altre che costringono al lavoro in sedi distanti da casa e risentono dalle attuali limitazioni, di natura pratica e legale, agli spostamenti a lungo raggio.

Ma l’isolamento forzato e prolungato, tanto quanto la distanza, sono solo fattori di malessere esterni alla coppia.
Essi possono fungere da amplificatore di un disagio preesistente senza essere la reale causa di un’eventuale crisi.

Disagi e conflitti di varia natura sono infatti parte integrante di ogni relazione senza necessariamente minacciarne la stabilità.

Si parla di crisi solo quando il disagio è duraturo ed accompagnato da un sentimento di impotenza, conseguenza di innumerevoli tentativi di appianamento andati a vuoto.

Per comprendere le dinamiche interne ad un rapporto sentimentale dobbiamo necessariamente far riferimento alla teoria dell’attaccamento. Esiste infatti un filo diretto tra la qualità del legame instaurato con le figure significative dell’infanzia (caregivers) ed i legami instaurati in età adulta. Questo perché il bambino in base alle esperienze vissute costruisce degli schemi mentali chiamati MOI (Modelli Operativi Interni) che si porterà dietro, per dirlo con le parole di Bowlby, dalla culla alla tomba. Dott.ssa Stefania Persico, psicologa e psicoterapeuta

I MOI vengono costantemente impiegati dall’individuo come chiave di lettura nella rappresentazione di sé, nelle interazioni con gli altri e nell’interpretazione del mondo. Sono un patrimonio di memorie relazionali implicite che rimangono attive per tutta la vita e che ci portano a ricercare, anche nella scelta del partner, le esperienze che conosciamo. Ciò non significa che il nostro destino sia già scritto. Esperienze emozionali e relazionali correttive, ripetendosi nel tempo, possono sovrascriversi totalmente o parzialmente ai modelli precedentemente appresi e modificarli.

Quando due persone entrano in relazione portano all’interno della coppia i propri MOI ed il proprio stile di attaccamento (sicuro, insicuro-evitante, insicuro-ambivalente, disorganizzato). Senza entrare nei dettagli di queste complesse ed ampiamente studiate categorie, è facilmente intuibile come legami sicuri possano generalmente offrire superiori livelli di benessere psicologico rispetto a legami insicuri. Questi ultimi generano spesso malessere e disagio per la minore disponibilità di strategie di coping (l’affrontare/il fronteggiare le difficoltà) da impiegare nei momenti di crisi.

Ad esempio, se un individuo con uno stile di attaccamento insicuro-ambivalente si considera immeritevole di amore difficilmente riuscirà a fidarsi del partner: vivrà, pertanto, il rapporto con la costante paura di essere abbandonato mettendo in atto meccanismi di controllo, continua ricerca di rassicurazione e manifestando livelli incontrollabili di gelosia.

Adulti con uno stile disorganizzato, estremamente disfunzionale, vivranno invece un rapporto caratterizzato da forte instabilità, accesi conflitti sino ad arrivare a comportamenti di sopraffazione e violenza.

In estrema sintesi, la coppia entra in crisi nel momento in cui non riesce più a rinegoziare il legame attraverso discussioni e litigi costruttivi, smette di essere cooperativa e sente di non disporre più delle risorse necessarie al raggiungimento di un compromesso che garantisca una relazione sentimentale gratificante. Dott.ssa Stefania Persico, psicologa e psicoterapeuta

Come già accennato, la pandemia da COVID-19 ha solo esacerbato conflitti esistenti, rompendo equilibri già fragili. Con molta probabilità, la maggior parte delle crisi ad essa attribuite erano già in corso in fase pre-pandemica. Banalmente però, quando si è concentrati su molteplici attività come lavorare, fare la spesa, portare i figli a scuola, andare in palestra, uscire con gli amici, vedere i parenti non si ha il tempo per soffermarsi sulle difficoltà relazionali.
Solo nel momento in cui parte di questi fattori di distrazione sono improvvisamente venuti meno non è stato più possibile per molte coppie continuare a negare l’evidenza.

In ambito psicologico, la crisi non ha necessariamente un’accezione negativa. Al contrario, viene considerata un’opportunità di cambiamento, di crescita, di ridefinizione della propria identità e della propria autostima.

Per evitare di cadere preda del dolore e dell’angoscia è però indispensabile riorientarsi.
La terapia individuale o di coppia rappresenta un notevole aiuto in tal senso.
Consente infatti di analizzare la situazione da un punto di vista differente, quello di uno specialista con l’esperienza e gli strumenti necessari per farlo con distacco ed obiettività.

La terapia aiuta ad operare scelte più consapevoli nella direzione del cambiamento costruttivo e di un’evoluzione personale e del rapporto. Aiuta anche, quando altre strade non sembrano più percorribili, a maturare una scelta di separazione ed affrontare in maniera meno dolorosa e distruttiva la riorganizzazione del sistema che la dissoluzione di un rapporto inevitabilmente comporta.

Stefania Persico, Psicologa e psicoterapeuta

Mi sono laureata con il massimo dei voti in Psicologia con indirizzo Psicologia del Lavoro e delle Organizzazioni Sociali presso l’Università degli Studi di Cagliari.

Ho conseguito la specializzazione quadriennale in psicoterapia della Gestalt ed in seguito mi sono formata come Terapeuta EMDR. Esercito la libera professione e l’attività di perito presso il mio studio di Cagliari in via Alghero 29.

Focus di diritto civile, diritto di famiglia • Avv. Francesco Sanna

Conflittualità tra i coniugi e affidamento dei figli
Dal focus della dott.ssa Stefania Persico abbiamo appreso che la convivenza forzata o il distanziamento obbligatorio, imposti entrambi da ragioni sanitarie, ha causato l’aumento della conflittualità all’interno della coppia e, spesso, ha portato alla dolorosa decisione di separarsi.

La separazione giudiziale, come vedremo meglio nell’approfondimento a cura della collega Viola Zuddas, viene pronunciata dal Tribunale competente su istanza di uno o entrambi i coniugi a seguito di fatti che rendono intollerabile la prosecuzione della convivenza o che recano grave pregiudizio all’educazione della prole.

A quest’ultimo proposito, è importante ricordare che il Tribunale, nel disporre l’affidamento dei figli, deve tenere in considerazione il loro preminente interesse, specie quando questi siano minori di età: così il collocamento della prole presso uno o entrambi i genitori deve garantire uno sviluppo per quanto più possibile sereno e deve consentire al minore di mantenere i rapporti con entrambi i genitori in maniera equilibrata.

Allo stesso tempo, ciascun genitore ha il diritto ad essere presente in maniera significativa nella vita del figlio nel rispetto delle complessive esigenze di vita di quest’ultimo e dell’altro genitore.

Si parla, in proposito, del principio della cosiddetta “bigenitorialità”, che trova esplicazione soprattutto (ma non solo) attraverso l’affidamento condiviso del minore.

Tuttavia, quando dall’affidamento condiviso possano derivare dei pregiudizi in danno del minore, questi può essere affidato in via esclusiva ad un solo genitore, cioè a colui che – rispetto all’altro – abbia una capacità educativa migliore e gli consenta, in sostanza, di vivere in un ambiente sereno ed equilibrato.Francesco Sanna, Avvocato

Alla medesima conclusione, invero, si può giungere quando tra i coniugi vi sia un elevato livello di conflittualità e, in particolare, quando questo sia nocivo per lo sviluppo psico – fisico del figlio.

La Corte di Cassazione, infatti, ha più volte chiarito che sia corretto negare l’affido condiviso a quei genitori che si sono rivelati incapaci di elaborare il fallimento del proprio progetto familiare e, pertanto, sono in costante conflitto reciproco, pure in presenza del figlio.

In sostanza, dunque, la mera conflittualità tra genitori separati non è di per sé ostativa all’affidamento condiviso dei figli, purché si mantenga entro i limiti di un tollerabile disagio per la prole e non si sostanzi in un’ingerenza che, di fatto, possa danneggiare l’equilibrio e lo sviluppo dei figli.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

Il reato di maltrattamenti in famiglia: presupposti e “violenza assistita”
Il tema dei maltrattamenti in famiglia, specie negli ultimi anni e, in particolare, durante il periodo delle restrizioni imposte dalla pandemia di Covid-19, ha assunto sempre maggiore rilievo, anche a fronte dell’aumento considerevole delle richieste di assistenza da parte delle vittime di violenza domestica e di genere.

Con l’espressione “violenza domestica” si intendono tutti gli “atti gravi, ovvero non episodici, di violenza fisica, sessuale, psicologica o economica che si verificano all’interno della famiglia o del nucleo familiare, o tra persone legate, attualmente o in passato, da un vincolo di matrimonio o da una relazione affettiva, indipendentemente dal fatto che l’autore di tali atti condivida o abbia condiviso la stessa residenza con la vittima.”

La nozione in parola, desumibile dalla cd. legge sul femminicidio, ricomprende, quindi, non soltanto le condotte di aggressione fisica e sessuale, ma anche, più in generale, tutti gli atti di violenza psicologica, volti a sopraffare ed isolare la vittima, impedendo alla stessa di chiedere aiuto.
Un intervento normativo significativo è stato poi introdotto dal cd. Codice Rosso (L. 19 luglio 2019 n. 69), che prevede alcune importanti modifiche al codice penale e al codice di procedura penale che garantiscono una maggiore tutela della vittima, mediante l’adozione di provvedimenti protettivi e l’instaurazione più veloce del procedimento penale.

Accanto all’inasprimento della pena per alcuni reati già sanzionati, sono state introdotte nuove ipotesi di reato, come ad esempio, il delitto di cui all’art. 387 bis c.p. che punisce chiunque violi gli obblighi o i divieti derivanti dal provvedimento che applica le misure cautelari dell’allontanamento dalla casa familiare e del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa o l’ordine di allontanamento d’urgenza dalla casa familiare.

La riforma ha introdotto, altresì, il reato di costrizione o induzione al matrimonio, disciplinato nell’art. 558 bis c.p., nonché la fattispecie di diffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti, cd. revenge porn.

Giova precisare che la norma è intervenuta anche sul delitto di maltrattamenti contro familiari e conviventi, disciplinato nell’art. 572 c.p., prevedendo la sostituzione della pena della reclusione da 2 a 6 anni, con quella più grave della reclusione da 3 a 7 anni. Claudia Piroddu, Avvocato

Il reato di maltrattamenti si realizza in presenza di una pluralità di atti vessatori, di natura commissiva od omissiva, ripetuti nel tempo, che possono concretizzarsi in atti di violenza come lesioni, percosse, ingiurie, minacce e privazioni, tali da ledere l’integrità psico-fisica, la libertà e più in generale la personalità della vittima.

Secondo la giurisprudenza recente, ai fini della configurabilità del reato è necessario, da un lato, che le predette condotte siano perpetrate nell’ambito dei rapporti familiari, quindi nei confronti del coniuge, dei figli, del convivente di fatto o comunque tra soggetti legati da una relazione affettiva o sentimentale stabile, ancorché non necessariamente conviventi.

Peraltro, si è ritenuto che anche il sistematico utilizzo della violenza, fisica o psicologica, nei confronti dei figli per finalità “educative”, tale da determinare un clima abituale di afflizione e patimento, è idoneo a configurare il reato di maltrattamenti, anziché la diversa fattispecie di abuso dei mezzi di correzione.

Dall’altro lato, deve trattarsi di comportamenti abituali, quindi non di episodi occasionali e sporadici –che, ove ne ricorrano i presupposti, possono comunque configurare reato, come nel caso delle lesioni o percosse- realizzati in momenti successivi, ma in ogni caso in un arco temporale definito e apprezzabile.

Pertanto, l’abitualità richiesta per la commissione del reato si sostanzia nella reiterazione di condotte vessatorie, ancorché intervallate da periodi di “pausa” tra un episodio e gli altri, dalle quali emerga, però, la coscienza e volontà di svilire e sopraffare la vittima in maniera persistente.

Deve aggiungersi che il reato di maltrattamenti è configurabile non solo nei confronti del coniuge o del convivente, ma anche in danno dei figli minori, quali destinatari diretti dei comportamenti vessatori, ma altresì nell’ipotesi della cd. violenza assistita, che sussiste quando le predette condotte li coinvolgano in via indiretta, come involontari e abituali spettatori delle liti tra i genitori (Cass. pen., sez. VI, 23 febbraio 2018, n. 18833). Claudia Piroddu, Avvocato

Peraltro, laddove il delitto non venga contestato espressamente come rivolto ai figli minori, ma soltanto nei confronti della madre, le condotte risulteranno aggravate ai sensi del nuovo art. 61, co. 1, n. 11-quinquies, c.p., se commesse alla presenza dei figli minori della coppia, purché gli stessi abbiano percezione della gravità delle violenze subite.

Occorre segnalare, infine, che la violenza assistita che integra l’aggravante poc’anzi menzionata, per la giurisprudenza più recente, è idonea a determinare anche l’applicazione della pena accessoria della sospensione della responsabilità genitoriale in capo all’autore del reato, ai sensi dell’art. 34, co. 2, c.p., sul presupposto che si tratta di condotte destinate ad avere inevitabili conseguenze sulla crescita e sullo sviluppo psico-fisico del minore (Cass. pen., sez. V, 3 dicembre 2020, n. 34504).

Focus di diritto civile, diritto di famiglia • Avv. Viola Zuddas

Il tradimento e l’addebito della separazione
Come già anticipato dalla Dott.ssa Stefania Persico nel suo focus, la pandemia da COVID-19 ha modificato profondamente le abitudini di vita delle persone e la quarantena, indispensabile per fronteggiare l’emergenza sanitaria, ha sconvolto gli equilibri familiari.

Infatti, le crescenti tensioni dovute alla permanenza forzata tra le mura domestiche o al distanziamento imposto per ragioni di salute hanno inciso sui rapporti affettivi talvolta in maniera drastica, tant’è che relativamente a questo periodo si può parlare di emergenza familiare oltre che di emergenza sanitaria.

Dalle rilevazioni statistiche si rileva che vi è stato un aumento pari al 60% delle separazioni rispetto all’anno 2019 e che queste sono dovute per il 40% da infedeltà coniugale – anche “virtuale” –, il 30% da violenza domestica e, infine, il restante 30% da altre cause.Viola Zuddas, Avvocato

La convivenza imposta o il distanziamento forzato, quindi, hanno acuito i conflitti esistenti all’interno del nucleo familiare, portando ad una rottura inevitabile di equilibri fragili, magari già in precedenza compromessi.

In questo contesto caratterizzato da precarietà degli affetti, qualche coppia è ricorsa al rimedio della separazione personale.

Come sappiamo, la separazione consiste in un particolare stato giuridico dei rapporti durante il quale non si scioglie il vincolo coniugale ma si sospendono alcuni diritti e doveri reciproci, come quello di coabitazione e di fedeltà.

Al contrario, permangono i diritti e doveri di assistenza e di reciproco rispetto, cui i coniugi sono sempre tenuti seppur in misura attenuata rispetto alla costanza di matrimonio.

Ma cosa accade quando si sorprende l’altro coniuge che tradisce?
Abbiamo visto che il 40% delle separazioni registrate durante la pandemia è dovuto da infedeltà coniugale, anche “virtuale” poiché consumata dietro uno schermo a causa della quarantena forzata che ha impedito alle persone di spostarsi liberamente.

In tali ipotesi, il coniuge tradito potrebbe domandare la separazione con addebito e cioè potrebbe chiedere che la separazione venga addebitata all’altro in considerazione del comportamento contrario ai doveri che derivano dal matrimonio.

Difatti, l’art. 151, comma secondo c.c. prevede espressamente tale possibilità purché il tradimento abbia contribuito a rendere intollerabile la convivenza oppure abbia recato grave pregiudizio all’educazione della prole.

A tal fine, quindi, è necessario che l’infedeltà sia la causa della crisi del rapporto e che, dunque, renda effettivamente intollerabile la prosecuzione della convivenza: per altro verso, il Giudice non potrà pronunciare l’addebito della separazione quando dalla valutazione complessiva del rapporto sia emersa la preesistenza di una crisi in atto e di un ménage familiare già irrimediabilmente compromesso.Viola Zuddas, Avvocato

Nello specifico, quindi, il Giudice è chiamato a compiere un’attenta valutazione del comportamento tenuto dal coniuge infedele e del contesto in cui il tradimento si è consumato.

Inoltre, nell’esaminare questi aspetti dovrà tenere conto, altresì, della pubblicità che il tradimento ha avuto e del discredito sociale causato nei confronti dell’altro coniuge: questo fattore è particolarmente importante tant’è che vi sono state delle pronunce in cui il Giudice ha disposto l’addebito della separazione ancorché il tradimento fosse solo “apparente” (e non vero), perché si erano verificate delle circostanze che, se osservate dall’esterno, facevano comunque presumere la sussistenza di una relazione extraconiugale.

Focus di diritto dell’Unione Europea • Avv. Eleonora Pintus

Litigi tra genitori – figli e disaccordo al vaccino. L’intervento dell’Unione Europea sui diritti dei minori.
È noto che le restrizioni derivanti dall’emergenza da Covid-19 hanno messo a dura prova il nostro stile di vita e la nostra quotidianità.

In particolare, l’emergenza sanitaria ci ha costretti a vivere a stretto contatto con gli altri membri della famiglia – sia esso il partner, i propri genitori o i figli – così determinando una situazione di convivenza “forzata”.
Immediata conseguenza di detta condizione è stato l’aumento delle liti familiari.

Ebbene, come evidenziato da numerose associazioni forensi nazionali, soprattutto di recente, si è registrato un notevole aumento degli scontri tra genitori e figli, spesso in disaccordo sul tema della “vaccinazione”.

Al riguardo, come anche riportato dalla cronaca nazionale, capita che i figli minori che intendono sottoporsi al vaccino anti-covid vengano ostacolati proprio dagli stessi genitori.

Detta circostanza porta, inevitabilmente, ad ampliare lo sguardo e ad affrontare altri ed ulteriori temi, che vanno dalla tutela della collettività fino alla tutela dei diritti del minore.

In particolare, proprio per quanto attiene quest’ultima tematica, appare interessante esaminare la strategia dell’Unione Europea per la promozione e tutela dei diritti del minore in ambito sanitario, nel quadro delle politiche e delle norme europee.

Sul punto, merita rilievo la recentissima comunicazione del 24 marzo 2021, trasmessa dalla Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio, al Comitato economico sociale Europeo e al Comitato delle Regioni, finalizzata ad elaborare congiuntamente una strategia europea che promuova e sostenga il diritto dei minori a partecipare alle decisioni che li riguardano.

L’obiettivo, di fatto, è quello di “normalizzare” la partecipazione dei minori nei processi decisionali che afferiscono campi di diretto interesse ed al fine di creare, insieme a questi, quali diretti interessati, una società più resiliente, giusta e paritaria, come anche sancito dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, ratificata da tutti gli Stati membri dell’UE.

Per quanto attiene al tema della “vaccinazione”, nella predetta comunicazione la Commissione sottolinea che la vaccinazione è lo strumento principale per prevenire malattie gravi, contagiose e talvolta mortali, ed è un “elemento fondamentale della cura dei minori”. Eleonora Pintus, Avvocato

Pertanto, proprio al fine di superare sentimenti di diffidenza e timore, la Commissione Europea ha individuato talune azioni chiave quali, tra le tante, intensificare l’attuazione della raccomandazione del Consiglio relativa al rafforzamento della cooperazione nella lotta contro le malattie prevenibili da vaccino e fornire informazioni e scambio di migliori pratiche per affrontare la salute dei minori.

A tal fine, la stessa Commissione Europea invita gli Stati membri all’elaborazione ed attuazione di politiche tese ad individuare i minori come gruppo destinatario prioritario nelle loro strategie nazionali in materia di salute, creare reti che coinvolgano scuole, giovani e altri portatori di interessi e realizzare strategie atte a contrastare la disinformazione, aumentare e migliorare la fiducia nei vaccini e garantire, altresì, un accesso equo ai vaccini per tutti.

Mandato d’arresto europeo: il caso dei pescatori sardi di Sorso

By adminGiugno 10, 2021Giugno 10, 2021 Leave a comment

Il caso

Era il 2 luglio 2020 quando un gruppo di pescatori Sardi di Sorso decide di prendere il largo verso il Capo di Roccapina, a poche miglia dalla Corsica, nei pressi degli Isolotti dei Monaci.

Detta area si inserisce nella riserva naturale delle Bocche di Bonifacio (réserve naturelle des Bouches de Bonifacio), classificata come Area specialmente protetta di interesse mediterraneo sita tra Corsica e Sardegna (per maggiori informazioni sulle Aree Marine Protette, leggi l’ultimo articolo di Forjus su https://www.forjus.it/2021/06/07/le-aree-marine-protette-criticita-e-tutela-penale/)

In quell’occasione, secondo la ricostruzione fornita da “l’Office de l’environnement de la Corse” (Ufficio dell’ambiente della Corsica), autorità francese che si occupa della vigilanza dell’area protetta, il gommone, con a bordo quattro pescatori, avrebbe violato l’area – così accedendo in acque di competenza francese – dove è severamente vietata ogni attività di caccia e pesca.

Tra le contestazioni mosse ai pescatori, oltre alla violazione di un’area protetta privi di autorizzazione, si inseriscono anche quelle di minaccia e resistenza a pubblico ufficiale.

Nei giorni scorsi, l’autorità Giudiziaria francese ha dunque emesso nei confronti dei tre uomini (uno dei quattro asseritamente presenti non è stato identificato) un “Mandato di arresto Europeo” (MAE), a seguito del quale gli stessi sono stati arrestati e sottoposti a custodia cautelare presso il carcere di Bancali.

La richiesta di consegna: il mandato d’arresto europeo (MAE)

Ma cosa è il MAE e come funziona?

Il mandato d’arresto europeo è una procedimento giudiziario “di consegna” finalizzato all’esercizio dell’azione penale o all’esecuzione di una pena.

La procedura consiste nell’emissione di un mandato da parte di un’autorità giudiziaria di uno Stato membro (emittente) perché si proceda all’ arresto di una persona ricercata in un altro Stato membro e la si consegni al primo Stato affinché possa essere esercitata l’azione penale o, in caso di condanna, ai fini dell’esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza privativa della libertà.

Detto meccanismo, nettamente semplificato rispetto al più noto procedimento di estradizione, opera mediante un contatto diretto delle autorità giudiziarie, basandosi sul principio del riconoscimento reciproco delle decisioni penali.

Al di là dei diritti che, in tali casi, debbono necessariamente essere garantiti agli imputati – quali, a titolo esemplificativo, il diritto di nomina di un difensore e quello di traduzione degli atti in una delle lingue ufficiali dello stato membro di esecuzione, ivi compreso il MAE – la peculiarità di tale procedura risiede nel fatto che il MAE può operare solo per fatti puniti dalla legge dello Stato emittente con una pena detentiva o con misure di sicurezza privative della libertà della durata massima non inferiore a dodici mesi ovvero, in caso di condanna o applicazione di una misura di sicurezza, allorquando sia stata pronunciata una condanna non inferiore a quattro mesi.
Ebbene, è lecito chiedersi se un Paese possa rifiutare la consegna della persona oggetto del mandato.

La risposta è affermativa.
In tal caso, si possono distinguere tra:

motivi obbligatori: ad esempio quando la persona è stata già giudicata per lo stesso reato (principio del ne bis in idem), oppure se si tratta di minori (dunque soggetti che non hanno compiuto l’età prevista per la responsabilità penale nel paese d’esecuzione) o, ancora, in caso di amnistia;
motivi facoltativi: ad esempio, in caso di assenza di doppia incriminazione per i reati che non siano compresi tra le 32 fattispecie penali di cui all’articolo 2, paragrafo 2, della decisione quadro sul MAE (tra i quali, reati di stupro, omicidio volontario, terrorismo, ecc); se sussiste giurisdizione territoriale, oppure in caso di procedura penale in corso nel paese dell’esecuzione ovvero per intervenuta prescrizione.

Per l’esecuzione del MAE sono previsti termini rigorosi, che dipendono dal fatto che il ricercato acconsenta o meno alla propria consegna.

Nei casi in cui il ricercato acconsente alla propria consegna, la decisione definitiva sull’esecuzione del MAE dovrà essere presa entro dieci giorni dalla comunicazione del consenso (articolo 17, paragrafo 2, della decisione quadro sul MAE).

Nei casi in cui, invece, il ricercato non acconsente alla propria consegna, la decisione definitiva sull’esecuzione del MAE dovrà essere presa entro sessanta giorni dall’arresto del ricercato (articolo 17, paragrafo 3, della decisione quadro sul MAE).

In ogni caso, dopo l’arresto del ricercato sulla base del MAE, l’autorità giudiziaria dell’esecuzione deve decidere se mantenere l’imputato in stato di custodia o metterlo in libertà fino alla decisione sull’ esecuzione del MAE.Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

La custodia non è, quindi, sempre indispensabile e la persona può essere messa in libertà provvisoria in qualsiasi momento ai sensi della legislazione nazionale dello Stato membro di esecuzione.
Se la persona non è mantenuta in custodia, l’autorità competente dello Stato membro di esecuzione deve adottare le più opportune misure per evitarne la fuga.

Dette misure possono comprendere, ad esempio, il divieto di viaggio, la sorveglianza elettronica oppure l’obbligo di presentarsi periodicamente a un’autorità.

Il rifiuto di consegna dei pescatori di Sorso: la decisione del Giudice

Ebbene, tornando al caso dei pescatori di Sorso, è proprio quest’ultima misura che il Giudice incaricato dell’esecuzione nel corso dell’udienza tenutasi lo scorso 7 giugno 2021 ha deciso di applicare.

In detta occasione, infatti, i tre pescatori hanno negato il loro consenso alla consegna e, contestualmente, hanno richiesto che venissero applicate nei loro confronti misure cautelari attenuate.

Il giudice dell’esecuzione, ritenuto che l’arresto – avvenuto, come detto, su mandato di arresto europeo da parte della Francia – e le misure cautelari siano stati applicati ai giovani nei termini e alle condizioni di legge, le ha confermate, accogliendo, al contempo, le richieste avanzate dalla difesa di parte.

Ed infatti, al fine di scongiurare ogni pericolo di fuga – in attuazione dell’articolo 12 della decisione quadro sul MAE – l’autorità giudiziaria ha revocato la misura cautelare della custodia cautelare in carcere sostituendola con quella dell’obbligo di firma.

In merito all’eventuale consegna, bisognerà invece attendere la prossima decisione dell’autorità giudiziaria del Tribunale di Sassari, chiamata a dare esecuzione ad ogni mandato d’arresto europeo in base al principio del riconoscimento reciproco e in conformità alle disposizioni della decisione quadro sul MAE.

Eleonora Pintus, Avvocato

Corte Europea dei diritti dell’Uomo e maternità surrogata

By adminMaggio 31, 2021Maggio 31, 2021 Leave a comment

La maternità surrogata, nota anche come gestazione per altri o utero in affitto, è una tecnica di procreazione assistita in cui una donna, la gestante, porta in grembo un concepito di cui, però, non sarà considerata come madre legale.

Nella maternità surrogata possono essere coinvolte da due fino a cinque persone. Vi può essere una sola persona, senza partner, che mette a disposizione il proprio seme e ricorre a questa pratica con una donna gestante. Può ricorrere a tale tecnica di procreazione una coppia composta da uomo e donna che usa il proprio materiale genetico, ovvero quello dell’uomo della coppia e quello della madre gestazionale.

Altresì, vi può ricorrere una coppia omosessuale composta da due uomini o due donne.

Orbene, detta prassi, è considerata illegale in numerosi Paesi, ivi compresa l’Italia dove, la maternità surrogata è una pratica condannata penalmente.

Infatti, la legge n.40 del 2004 all’art. 12 comma 6 punisce con la reclusione da tre mesi a due anni e con la multa da 600.000 a un milione di euro chiunque, in qualsiasi forma, realizza, organizza o pubblicizza la commercializzazione di gameti o di embrioni o la surrogazione di maternità.

Ebbene, dette preclusioni nazionali hanno indotto, negli anni, numerosi coppie a recarsi nei Paesi che ammettono tale pratica al fine di ottenere un figlio da maternità surrogata.

Ma, in tal caso, una volta portato a compimento il processo di gestazione e a seguito della nascita del figlio, lo Stato d’origine è tenuto a riconoscere il legame di filiazione e, per l’effetto, procedere alla trascrizione nei registri dello stato civile dell’atto di nascita straniero?

La confusa questione della legittimità della trascrizione dei suddetti atti ha tenuto banco nelle aule di giustizia, fino ad arrivare alla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo.

In particolare, con l’ultimissima sentenza del 18 maggio 2021, nel caso Valdìs e altri v. Islanda, la Corte Europea ha riconosciuto la legittimità della decisione delle autorità islandesi che hanno negato a una coppia di sue cittadine la genitorialità di un minore nato da madre americana le quali, tornate in Islanda, hanno visto rigettare la richiesta di trascrizione dell’atto di nascita (ottenuto negli Stati Uniti) nei pubblici registri islandesi .

Difatti, poiché vige in Islanda il divieto di ricorrere alla maternità surrogata, prima la Corte Distrettuale e, successivamente, quale giudice di ultima istanza, anche la Corte Suprema islandese, hanno affermato che “in Islanda la madre naturale è la madre e le autorità non hanno l’obbligo di riconoscere i richiedenti come genitori”.

Alla luce di tale decisione, il bambino è stato considerato quale “minore non accompagnato” ma, al fine di garantirne la massima tutela, veniva sottoposto alla custodia delle due donne.

Ebbene, la Corte Europea ha ritenuto che la sentenza della Corte Suprema islandese non fosse né “arbitraria” né “irragionevole”, in quanto trova il proprio fondamento nella legge islandese che, stante l’espresso divieto, non può essere aggirata.

D’altra parte, la Corte ha riconosciuto che la predetta decisione non fosse, in ogni caso, lesiva dei diritti e della tutela del minore in quanto, poiché lo Stato ha disposto l’affidamento del minore alla coppia, sono state adottate tutte le misure necessarie ed idonee a “salvaguardare la vita familiare delle ricorrenti”.

Con la pronuncia dello scorso maggio, dunque, la Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ha sancito il principio secondo cui gli Stati sono legittimati a rifiutare di trascrivere l’atto di nascita di bambini nati da madre surrogata. Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

Detto principio ricalca quello già precedentemente espresso nel caso “Paradiso e Campanelli c. Italia” secondo cui, laddove non vi sia alcun legame di sangue tra genitori e figli, non può essere riconosciuto un rapporto di filiazione; legame che, invece, sussiste rispetto ai genitori biologici.

La Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ha così affermato la legittimità del diniego di trascrizione e il divieto di maternità surrogata in quanto non rappresentano, in sé, una violazione dell’articolo 8 della Convenzione Europe dei Diritti dell’Uomo che tutela il rispetto alla vita privata e familiare.

In conclusione, secondo la Corte EDU, il divieto di maternità surrogata ed il rifiuto di trascrizione degli atti di nascita stranieri, non solo è legittimo e rientra nella discrezionalità riconosciuta agli Stati, ma risponde perfino all’esigenza di effettiva protezione delle donne che potrebbero trovarsi in una posizione di debolezza e subire pressioni a causa della surrogazione, nonché dei diritti dei minori, tra i quali si dovrebbe annoverare quello di conoscere i propri genitori naturali.

Eleonora Pintus, Avvocato

La compravendita immobiliare

By adminMaggio 28, 2021Maggio 28, 2021 Leave a comment

Come cambia l’approccio all’acquisto della casa ai tempi del Covid

Il Covid-19 ha avuto un impatto molto forte nel settore immobiliare, così come in qualsiasi altro ambito lavorativo: sta infatti contribuendo a rivedere la geografia della domanda e le necessità abitative dei potenziali acquirenti.

Durante la quarantena tante persone hanno realizzato di vivere in una casa che effettivamente non è funzionale nella suddivisione degli spazi e magari è lontana da aree verdi o dal mare: durante questi mesi, quindi, la presenza di spazi troppo esigui e privi di una terrazza o di un giardino ha sicuramente accentuato la sensazione di chiusura.

Ad essere cambiate sono quindi le priorità domestiche.

Ecco che a mutare è l’approccio del cliente al concetto stesso di casa.

Il nostro lavoro ci porta ad avere a che fare con una moltitudine di persone, cerchiamo di entrare in sintonia con ognuno di loro per riuscire a capire esattamente che cosa vogliono e che cosa cercano: dopotutto li supportiamo nell’acquisto più importante della loro vita.

Tante persone, famiglie o single e tanti budget. Che cosa li accomuna? I nuovi requisiti che la loro futura casa deve avere.

I mesi di quarantena hanno portato a vivere le quattro mura domestiche in maniera poliedrica: la casa si è trasformata anche in palestra o scuola di cucina o ristorante e a questo si è unito il nuovo modo di lavorare, lo smart- working, che ha comportato la necessità di riorganizzare gli ambienti interni.

Emerge, dunque, un quadro del tutto nuovo, una casa dalle mille sfaccettature.

Le persone, pertanto, hanno iniziato a cercare fondamentalmente immobili con spazi più ampi, soluzioni indipendenti o semi-indipendenti, nelle vicinanze di aree verdi o vicino alla spiaggia, con metrature più generose anche per la nuova necessità del lavoro da casa.Tiziana Mereu, Agente immobiliare

Nelle richieste che gestiamo compare come condicio sine qua non almeno una di queste caratteristiche.

La costante dello smart working ha fatto sorgere, poi, la necessità di avere un vano ad esso completamente dedicato dove sarà possibile sopperire alla mancanza di privacy registrata durante il lockdown.

Se prima della pandemia si viveva la casa unicamente a fine giornata come un semplice dormitorio e si dava scarsa importanza a certi aspetti, ora, i nuovi tempi che stiamo vivendo, ci portano a riscoprire l’importanza di possedere un giardino o ampi balconi e terrazze come estensione dello spazio interno.

Questo garantisce più libertà di movimento dentro e fuori casa.

Mi rendo conto, in base alle richieste che riceviamo, che le persone hanno riscoperto la necessità di coltivare un hobby o delle passioni come, ad esempio, un orto (in giardino o in balcone poco importa).

Si tratta di una vera e propria rivincita per queste pertinenze, che prima, in particolare il giardino a causa della manutenzione che richiede, venivano snobbate.

A essere cambiata è anche la domanda dei single: se prima puntavano sui bilocali, piccoli, pratici e facilmente gestibili, ora si orientano su abitazioni leggermente più grandi, che consentono loro di destinare una parte della casa al già citato smart working o da dedicare allo svago.

L’incertezza di viaggiare e le limitazioni alle valvole di sfogo hanno messo per ognuno, nessuno escluso, al centro di tutto la casa, che deve essere dotata di tutti i comfort e dove ogni dettaglio non può essere trascurato.

La casa oggi più che mai deve rispecchiare quello che siamo e deve permetterci di esprimerci senza chiusure o limitazioni di spazio.

Tiziana Mereu, Agente immobiliare

Sono laureata in giurisprudenza e attualmente esercito la professione presso l’agenzia Intesa Immobiliare di Quartu Sant’Elena, in via Cagliari n. 40b. Sin dai tempi dell’università appassionata di immobili e arredo, dopo una parentesi da consulente del lavoro abilitato, ha prevalso la passione per questo mondo.

Con l’agenzia immobiliare forniamo servizi di compravendita, locazione, consulenza mutui, sempre in costante aggiornamento e sempre mettendo al primo posto le esigenze del cliente.

tiz.mereu1211@gmail.com
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Telefono +39 347 772 30 28

Focus di diritto tributario • Avv. Francesco Sanna

Imposta di registro per l’acquisto della prima casa
In generale, l’agevolazione fiscale per l’acquisto della prima casa è disciplinata dal D.P.R. n. 131/1986.
L’articolo 1, parte I, nota II-bis della Tabella allegata a detto decreto e ss.mm. sancisce l’applicazione dell’imposta di registro nel termine fisso del 2% nel caso in cui il trasferimento avvenga tra privati e abbia ad ‹‹oggetto case di abitazione, ad eccezione di quelle di categoria catastale A1, A8 e A9, ove ricorrano le condizioni di cui alla nota II-bis).››.

Quest’ultima prevede quali ulteriori presupposti per godere del beneficio de quo: ‹‹II-bis) 1. Ai fini dell’applicazione dell’aliquota del 2 per cento agli atti traslativi a titolo oneroso della proprietà di case di abitazione non di lusso e agli atti traslativi o consuntivi della nuda proprietà, dell’usufrutto, dell’uso e dell’abitazione relativi alle stesse, devono ricorrere le seguenti condizioni: a) che l’immobile sia ubicato nel territorio del comune in cui l’acquirente ha o stabilisca entro diciotto mesi dall’acquisto la propria residenza o, se diverso, in quello in cui l’acquirente svolge la propria attività ovvero, se trasferito all’estero per ragioni di lavoro, in quello in cui ha sede o esercita l’attività il soggetto da cui dipende ovvero, nel caso in cui l’acquirente sia cittadino italiano emigrato all’estero, che l’immobile sia acquisito come prima casa sul territorio italiano. La dichiarazione di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l’immobile acquistato deve essere resa, a pena di decadenza, dall’acquirente nell’atto di acquisto; b) che nell’atto di acquisto l’acquirente dichiari di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l’immobile da acquistare. c) che nell’atto di acquisto l’acquirente dichiari di non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni di cui al presente articolo …››.

Ciò detto, al fine di poter godere del beneficio in questione, nel contratto di acquisto dell’abitazione dovrà essere indicato espressamente che il soggetto acquirente possiede i requisiti di cui alla normativa suindicata.

Altresì potrà godere dell’imposta di registro ad aliquota agevolata al 2% colui che, benché titolare del diritto di proprietà su altra abitazione, acquisti un’altra casa ed entro l’anno alieni il proprio diritto di proprietà sull’immobile preposseduto. Francesco Sanna, Avvocato

La legge di Stabilità del 2016 (L. 208/2015, art. 1, comma 55) ha aggiunto all’art. 1, parte I, della Tabella allegata, la nota 4-bis, a mente della quale: ‹‹L’aliquota del 2 per cento si applica anche agli atti di acquisto per i quali l’acquirente non soddisfa il requisito di cui alla lettera c) del comma 1 e per i quali i requisiti di cui alle lettere a) e b) del medesimo comma si verificano senza tener conto dell’immobile acquistato con le agevolazioni elencate nella lettera c), a condizione che quest’ultimo immobile sia alienato entro un anno dalla data dell’atto …››.

A comprova di quanto testé esposto si pone il commento del Consiglio Nazionale del Notariato – area scientifica studi tributari – del 22.01.2016 (n. 5-2016/T), il quale ha confermato la bontà e piena legittimità dell’operatività dell’aliquota al 2% per colui che acquista, pur essendo proprietario di un immobile adibito a uso civile abitazione, una nuova casa ed entro l’anno da detto trasferimento provveda a cedere il diritto di proprietà sul primo bene.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

L’agente immobiliare non comunica il difetto di abitabilità dell’immobile: è truffa contrattuale
Cosa accade nel caso in cui si acquista un immobile nella convinzione che lo stesso abbia determinate caratteristiche e, successivamente, si scopre che l’abitazione non corrisponde alle informazioni fornite dal venditore o dall’agente immobiliare al momento della vendita?

Innanzi tutto, è buona regola affidarsi sempre a professionisti seri e affidabili, facendosi assistere da agenti immobiliari regolarmente iscritti nel registro delle imprese e nel registro R.E.A. (repertorio economico amministrativo).

Anche qualora ci si rivolga direttamente ad un venditore privato, è opportuno tutelarsi espletando una serie di controlli e verifiche preliminari all’acquisto.
Ad esempio, può essere utile richiedere una visura ipotecaria dell’immobile o verificare l’atto di compravendita, al fine di accertare anche l’effettiva sussistenza dei requisiti di abitabilità dello stesso.

Eppure, nonostante tutte queste precauzioni, è possibile incorrere in una truffa che, nel caso specifico della compravendita immobiliare, viene definita “truffa contrattuale”.

Il codice penale disciplina il reato di truffa nell’art. 640 c.p., che punisce con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da 51 a 1.032 euro, “chiunque con artifizi o raggiri, inducendo taluno in errore, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno”.

In via generale, si può affermare che per “artificio” o “raggiro” si intende una falsa rappresentazione della realtà che può essere attuata attraverso una molteplicità di condotte -che vanno dalla menzogna, alla suggestione e all’omissione-, tali da indurre la persona a compiere un atto di disposizione patrimoniale che altrimenti non avrebbe compiuto o avrebbe compiuto in maniera diversa.

Per quanto di interesse, secondo l’orientamento giurisprudenziale consolidato, integra gli estremi della truffa contrattuale anche la condotta di chi ponga in essere artifici e raggiri consistiti nel tacere o dissimulare maliziosamente fatti e circostanze che, ove conosciuti, avrebbero indotto il contraente ad astenersi dal concludere il contratto (Cass. pen., sez. II, 14 luglio 2014, n. 30886).Claudia Piroddu, Avvocato

Ne consegue logicamente che il reato si configura anche nell’ipotesi in cui il compratore decida di acquistare l’immobile sulla base delle informazioni fornitegli dall’agente immobiliare o dal venditore, poi rivelatesi false o ingannevoli.

Invero, in tal caso ricorre l’induzione in errore ai danni del compratore, in quanto la sua volontà risulterà viziata, dal momento che egli non avrebbe proceduto all’acquisto se avesse conosciuto le reali condizioni dell’immobile.

Per chiarire meglio il concetto, analizziamo un caso pratico.
Con la sentenza n. 1730 del 16 gennaio 2018, la Corte di Cassazione si è occupata del caso di un agente immobiliare che non aveva comunicato all’acquirente di un immobile -nella specie, una mansarda- il difetto di abitabilità del locale oggetto della compravendita.

L’ignaro compratore, che aveva fatto affidamento e riposto piena fiducia sull’agenzia immobiliare, si era deciso all’acquisto nella convinzione che l’immobile fosse dotato del certificato di abitabilità, requisito, peraltro, decisivo per l’acquisto dell’immobile che avrebbe adibito a casa di abitazione.

I Supremi Giudici avevano, così, confermato la condanna nei confronti dell’agente immobiliare infedele per il reato di truffa contrattuale, sul presupposto che: “Il silenzio maliziosamente serbato su circostanze rilevanti ai fini delle reciproche prestazioni da parte di colui che abbia il dovere di farle conoscere, integra il raggiro, idoneo ad influire sulla volontà negoziale del contraente”.

Invero, l’omessa comunicazione circa l’abitabilità della mansarda aveva indotto in errore la persona offesa in ordine alla effettiva rispondenza dell’immobile alle caratteristiche richieste.

Tra l’altro, nell’occasione, la Corte ha ulteriormente precisato che, sebbene lo stato dell’immobile fosse verificabile anche dal compratore attraverso il controllo dei documenti allegati al rogito notarile, la predetta circostanza non vale comunque ad escludere la responsabilità dell’agente.
Infatti, da un lato, il controllo accurato delle planimetrie risulta di non facile espletamento, anche perché si tratta di questioni tecniche e di non immediata comprensione, che, pertanto, presuppongono determinate competenze che una persona inesperta generalmente non possiede.

Dall’altro lato, all’evidenza, una eventuale negligenza da parte dell’acquirente non varrebbe comunque ad escludere il reato, nella misura in cui lo stesso si è affidato al professionista e ha riposto piena fiducia nella regolarità dell’operato di quest’ultimo.

Insomma, l’effettiva corrispondenza dell’immobile alle caratteristiche richieste e rientranti nell’accordo tra le parti costituisce un elemento fondamentale sia per l’acquirente, che si impegna economicamente a corrispondere il prezzo pattuito, sia per il venditore e per l’agente immobiliare. Claudia Piroddu, Avvocato

Invero, questi ultimi sono tenuti in primis a fornire alla controparte tutte le comunicazioni utili all’acquisto e, inoltre, a garantire che l’immobile abbia in concreto le caratteristiche indicate, ciò al fine di evitare di incorrere in responsabilità anche di carattere penale, riconducibili, come abbiamo visto, nell’ambito della truffa contrattuale.

Focus di diritto civile, contratti • Avv. Viola Zuddas

Quando spetta la provvigione al mediatore immobiliare?
Il mediatore è colui che mette in relazione due o più parti per la conclusione di un affare, senza essere legato ad alcuna di esse da rapporti di collaborazione, di dipendenza o di rappresentanza.

La mediazione, quindi, si concretizza in un’attività di interposizione accettata dalle parti, ovvero da coloro che si avvalgono in maniera consapevole dell’opera del mediatore al fine della conclusione di un determinato affare.

Ebbene, l’evoluzione che ha interessato il mercato immobiliare ha reso inadeguato lo schema tipico della mediazione poiché inidoneo, in sostanza, a regolamentare le nuove fattispecie che da esso si discostano in parte.

Per tale motivo, nella prassi sono sorte delle fattispecie atipiche di mediazione che, muovendo dallo schema previsto nel Codice Civile, se ne differenziano per alcuni profili come, ad esempio, l’ipotesi di deroga all’obbligo di pagamento della provvigione.

Sul punto, deve ricordarsi che la disciplina generale prevede che il diritto alla provvigione del mediatore sorga quando sussistono due differenti condizioni: la prima è rappresentata dalla conclusione dell’affare, ovvero qualsiasi operazione avente contenuto economico che sia volta al perseguimento dell’interesse delle parti; la seconda è rappresentata dal nesso di causalità che deve sussistere tra l’opera del mediatore e la conclusione dell’affare stesso.

Tuttavia, nella prassi non è infrequente che il mediatore immobiliare inserisca nel contratto che fa sottoscrivere alle parti la clausola con cui viene riconosciuto il diritto al compenso per l’attività svolta a prescindere dalla conclusione dell’affare.

Ebbene, l’apposizione di tale clausola è sicuramente legittima purché l’altro contraente (cioè il proprietario dell’immobile o colui che sia intenzionato ad acquistarlo) la sottoscriva specificatamente.

Infatti, si tratta di una clausola cosiddetta vessatoria poiché è una condizione con cui, in sostanza, si aggrava la posizione dell’altra parte: essa, quindi, dev’essere espressamente approvata per iscritto, pena l’inefficacia.

Inoltre, la giurisprudenza impone alle parti di pattuire un meccanismo di adeguamento dell’importo della provvigione rispetto all’attività sino a quel momento concretamente espletata dal mediatore: infatti, la quantificazione del compenso del mediatore trova giustificazione nello svolgimento di una effettiva attività di ricerca di terzi interessati all’affare e dev’essere parametrata anche in relazione al tempo impiegato ed ai mezzi utilizzati. Viola Zuddas, Avvocato

La ragione dell’introduzione di tale principio di gradualità va ravvisata nell’esigenza di tutelare il contraente debole, cioè colui che si avvale dell’opera del mediatore, per evitare che sia tenuto a corrispondere un compenso sproporzionato rispetto all’attività concretamente prestata dal mediatore medesimo.

Nello svolgimento del rapporto, dunque, dev’essere assicurato sempre un certo equilibrio tra le prestazioni affinché venga garantita proporzionalità tra l’attività svolta e la sua remunerazione.

Focus di diritto internazionale e dell’Unione Europea • Avv. Eleonora Pintus

Esiste un diritto all’abitazione?
Il diritto “alla casa” si inserisce nell’ambito di una “tutela multilivello di diritti”, che coinvolge fonti internazionali, comunitarie e nazionali.

Anzitutto, a livello internazionale, sono numerosi i trattati sui diritti umani che riconoscono all’individuo il diritto fondamentale e inviolabile di godere di un’abitazione, quali: la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani (articolo 25), la Convenzione per l’eliminazione di tutte le Forme di Discriminazione contro le Donne (articolo 14), la Convenzione Internazionale per l’Eliminazione di Tutte le Forme di Discriminazione Razziale (articolo 5).

Tra queste, occupa un posto centrale la Convenzione internazionale su Diritti Economici, Sociali e Culturali, che, insieme ai General Comments 4 e 7, ha chiarito, per la prima volta, il contenuto del diritto all’abitazione.

Quest’ultima, definita come un luogo sicuro, dignitoso e dove vivere in pace e dignitosamente, deve rispondere a svariati requisiti quali, in particolare, quello dell’Abitabilità (Habitability), intesa come garanzia della sicurezza fisica attraverso uno spazio vitale che sia congruo, stabile strutturalmente e salubre.

A livello europeo, pur non essendo espressamente riconosciuto un “diritto alla casa” – giacché, in termini generali, l’UE non vanta alcuna competenza esclusiva in materia di abitazione – l’Unione garantisce e tutela diritti strumentali al diritto all’abitazione, quali la lotta all’esclusione sociale e alle discriminazioni, la promozione della giustizia, la protezione sociale, la promozione della coesione economica, sociale e territoriale. Eleonora Pintus, Avvocato

Sul punto, particolarmente rilevanti sono le direttive in materia di divieto di discriminazione che menzionano anche il diritto d’accesso ad un alloggio.

In questo senso, si inserisce proprio la direttiva n. 43/2000 CE che stabilisce il divieto di discriminazione “nell’accesso a beni e servizi e alla loro fornitura, incluso l’alloggio”, recepita a livello nazionale dal d.lgs. n. 215 del 2003.

A questo punto, tuttavia, è opportuno chiedersi se gli stessi Stati siano obbligati a garantire il diritto all’abitazione.

La risposta è affermativa.
Al riguardo, è possibile individuare la fonte del predetto obbligo, a livello comunitario, nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, alla quale, come è noto, il Trattato di Lisbona ha attribuito lo stesso valore giuridico dei Trattati.

Ebbene, nonostante, anche qui, non venga espressamente riconosciuto un diritto all’abitazione, la Carta, all’art. 34, par. 3, prevede che l’Unione “riconosce e rispetta il diritto (…) all’assistenza abitativa”, al fine di “assicurare un’esistenza degna a tutti quelli che non dispongono di risorse sufficienti”.

Il diritto a godere di una casa, dunque, viene sì riconosciuto ma per via “mediata”, e cioè quale diretta conseguenza del riconoscimento e della tutela di altri diritti fondamentali, sopra meglio detti, e ad esso strumentali.

A tal proposito, proprio nel gennaio del 2021, il Parlamento Europeo ha approvato la risoluzione 2019/2187(INI) avente ad oggetto “l’alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti”.

Nello specifico, la risoluzione, riconosciuto che l’accesso a un alloggio adeguato costituisce un diritto fondamentale, ribadisce l’obbligo delle autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri di definire la propria politica degli alloggi e di adottare le misure necessarie a garantire che tale diritto fondamentale sia rispettato nei rispettivi mercati immobiliari.

Questi, dunque, sono chiamati ad adottare strategie sempre più efficaci, in maniera tale da poter superare questa vecchia problematica entro il 2030.
Tra gli strumenti ed azioni indicate vi sono:

la realizzazione di alloggi adeguati, efficienti dal punto di vista energetico e salubri;
combattere il fenomeno dei senza dimora e lottare contro la discriminazione;
un approccio integrato all’edilizia sociale, pubblica e a prezzi accessibili a livello di UE;
garantire la sicurezza di occupazione e mercati immobiliari inclusivi;
investire nell’edilizia abitativa sociale, pubblica, economica ed efficiente dal punto di vista energetico.

Tale risoluzione, con tutta evidenza, mira definire proposte in materia di politiche abitative nell’ambito dell’UE, rese necessarie a seguito di problematiche insorte ben prima della pandemia globale e determinate, in particolar modo, dalla carenza di abitazioni adeguate e a prezzi accessibili.

Difatti, circa 2/3 delle persone che hanno installato la propria vita nel territorio dell’Unione Europea risultano aver speso più del 40% o più del proprio reddito per l’alloggio, compresi coloro che pagano un canone di locazione nel settore privato.

La risoluzione, dunque, mira a definire e proporre un modello comune di edilizia sociale indirizzato a rispondere alle esigenze abitative non solo dei soggetti più svantaggiati, ma anche dei gruppi a medio reddito, e, dunque, riconoscere a qualunque individuo il diritto a godere di un alloggio, inteso come diritto a vivere in una casa salubre, in sicurezza e dignità.

Ddl Zan: novità legislative e risvolti pratici • Parte 2

By adminMaggio 20, 2021Maggio 20, 2021 Leave a comment

Le modifiche al codice penale

Il disegno di legge Zan, composto da dieci articoli, ha l’espressa finalità di prevenire e contrastare la discriminazione e la violenza per motivi fondati sul sesso, sul genere, sull’orientamento sessuale, sull’identità di genere e sulla disabilità, mediante un intervento di modifica al codice penale.

In particolare, sono due gli articoli ad essere interessati dal DDL ZAN, ovvero l’art. 604 bis e l’art. 604 ter c.p., originariamente introdotti con la cd. Legge Mancino.

Nella formulazione attuale, l’art. 604 bis punisce chi propaganda idee fondate sulla superiorità o sull’odio razziale o etnico e chi istiga a commettere o commette atti discriminazione o violenza per gli stessi motivi.

La norma punisce, inoltre, chi partecipa, presta assistenza, promuove o dirige associazioni o gruppi che incitano alla discriminazione o alla violenza basata sui motivi razziali o religiosi.

L’art. 604 ter c.p., invece, prevede un’apposita circostanza aggravante applicabile nel caso di reati commessi con finalità discriminatorie.

Ebbene, se, da un lato, il DDL ZAN non introduce alcuna modifica relativa al reato di propaganda – che rimane, quindi, limitato alle sole ipotesi di odio razziale o etnico – dall’altro lato, interviene sia in merito al reato di istigazione che avendo riguardo alla commissione di atti di discriminazione e violenza.

In parole semplici, si tratta di un intervento volto ad ampliare le norme già esistenti, destinato però ad aggiungere alle discriminazioni o violenze per motivi razziali, etniche e religiose, anche quelle fondate sul sesso, sull’orientamento sessuale e identità di genere, nonché sulla disabilità. Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista • Avv. Claudia Piroddu, Penalista

La Legge, inoltre, prevede l’introduzione di una specifica circostanza aggravante applicabile a quelle condotte criminose che risultano motivate da omotransfobia ed abilismo che, ad oggi, non sono previste espressamente in nessuna norma del codice penale.

Infatti, nonostante l’art. 61 c.p., che disciplina le circostanze aggravanti comuni applicabili a qualsiasi fattispecie, preveda l’aggravante di “aver agito per motivi abbietti o futili“, questa, tuttavia, ha ad oggetto ipotesi diverse che ricorrono solo laddove la condotta sia sorretta da motivi perversi o sproporzionati, entrambe difficilmente applicabili al caso in esame.

Ebbene, la critica maggiore che viene sollevata al disegno di legge riguarda la presunta limitazione della libertà di espressione che le modifiche normative introdurrebbero.

Ma è davvero così?

Libertà di espressione e reati di opinione

La libera manifestazione del pensiero, come principio fondante di uno stato democratico, è tutelata dall’art. 21 della Costituzione italiana, nel quale si precisa che “tutti hanno il diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione“.

Poter esprimere idee e pensieri, tuttavia, non significa poterlo fare in maniera indiscriminata, ad esempio, con modalità offensive o violente.

Vi sono, quindi, dei limiti previsti proprio per tutelare anche le libertà altrui, ossia l’onore, la reputazione, l’incolumità o l’integrità fisica e psichica delle persone coinvolte, solo per citarne alcune.

Deve poi aggiungersi che il codice penale e alcune leggi speciali puniscono i cd. reati di opinione, che tutelano valori morali, spirituali e ideali, intesi come beni super- individuali, ossia riconducibili all’intera società.

Ne sono un esempio, il reato di attentato contro l’integrità, l’indipendenza e l’unità dello Stato, il reato di attentato contro la Costituzione dello Stato o i reati di vilipendio, nonché il reato di apologia di genocidio e del fascismo che, nella specie, punisce chiunque pubblicamente esalti esponenti, principi, fatti o metodi del fascismo, oppure le sue finalità antidemocratiche.

Fatta questa doverosa premessa, pare opportuno precisare che il DDL ZAN garantisce la libertà di opinione, senza metterla in discussione né limitarla.

In particolare, l’art. 4 prevede espressamente che “sono fatte salve la libera espressione di convincimenti od opinioni nonché le condotte legittime riconducibili al pluralismo delle idee o alla libertà delle scelte, purché non idonee a determinare il concreto pericolo del compimento di atti discriminatori o violenti“.

Ciò significa che è ben possibile continuare ad esprimere liberamente idee e convinzioni personali, condivisibili o meno, purché la libertà di espressione del singolo non sconfini nell’istigazione all’odio e alla violenza per motivi inerenti al sesso, all’identità di genere o all’orientamento sessuale.

Peraltro, è necessario aggiungere che la norma non contempla né disciplina in alcun modo la “maternità surrogata” e la “transizione di genere“, ma introduce, invece, la definizione di “identità di genere“, quale estrinsecazione della libera espressione di sé, mutuandola dalla giurisprudenza europea e dal diritto sovrannazionale.

Invero, nell’art. 1, lett. d), il DDL stabilisce che “per identità di genere si intende l’identificazione percepita e manifestata di sé in relazione al genere, anche se non corrispondente al sesso, indipendentemente dall’aver concluso un percorso di transizione“.

Come preannunciato, si tratta di una definizione introdotta per la prima volta dal Parlamento europeo e dal Consiglio con la Direttiva n. 95 del 2011 ove, rilevata l’esigenza di introdurre una definizione comune del motivo di persecuzione costituito dall’ “appartenenza a un determinato gruppo sociale”, è stato specificato che ai fini della definizione di un determinato gruppo sociale, occorre tenere debito conto degli aspetti connessi al sesso del richiedente, tra cui l’identità di genere e l’orientamento sessuale.

Una più approfondita definizione è stata poi inserita nella Direttiva 2012/29 UE, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato.

In particolare, nell’invitare gli Stati membri a migliorare la legislazione e le misure concrete di sostegno per il riconoscimento e la protezione delle vittime, la Direttiva in esame ha riservato particolare attenzione alle “vittime della violenza di genere”, con ciò intendendosi “la violenza diretta contro una persona a causa del suo genere, della sua identità di genere o della sua espressione di genere o che colpisce in modo sproporzionato le persone di un particolare genere”.

La violenza punibile è, dunque, quella che “può provocare un danno fisico, sessuale, emotivo o psicologico, o una perdita economica alla vittima. La violenza di genere è considerata una forma di discriminazione e una violazione delle libertà fondamentali della vittima e comprende la violenza nelle relazioni strette, la violenza sessuale (…), la tratta di esseri umani, la schiavitù e varie forme di pratiche dannose, quali i matrimoni forzati, la mutilazione genitale femminile e i cosiddetti «reati d’onore»”.

È evidente, dunque, che l’introduzione del concetto di “identità di genere” da un punto di vista giuridico non è certamente nuova ma ha trovato ampio riconoscimento già a livello sovranazionale. Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista • Avv. Claudia Piroddu, Penalista

Ebbene, nonostante ciò, sebbene l’Italia abbia recepito la Direttiva n. 29 del 2012 con il Decreto legislativo del 15 dicembre 2015 n. 212, ad oggi risulta l’unico Paese tra quelli fondatori dell’Unione Europea a non aver adottato una normativa per contrastare penalmente l’odio e la violenza per motivi inerenti al sesso, all’identità di genere o all’orientamento sessuale.

In questo contesto, il DDL ZAN consentirebbe, indubbiamente, di contrastare a livello penale questo tipo di fenomeni.

Eleonora Pintus • Claudia Piroddu, Avvocati

Forjus avvocati per la tutela degli 𝐢𝐧𝐟𝐥𝐮𝐞𝐧𝐜𝐞𝐫

La figura professionale dell’influencer • Parte 2

By adminMaggio 6, 2021Maggio 7, 2021 Leave a comment

Diffamazione sui social: responsabilità diretta e dei provider alla luce della normativa interna e Comunitaria

La diffusione di internet e, ancora più, la nascita dei social network, se da un lato ha apportato numerosi benefici tra i quali, la rapida e capillare circolazione delle informazioni, nonché la nascita di nuove professioni, come quella dell’influencer, d’altra parte, soprattutto nell’ultima decade, ha comportato il notevole aumento degli illeciti commessi dagli utenti del web.

La casistica è variegata: si passa dalla sostituzione di persona, alla diffamazione a mezzo internet, all’accesso abusivo al sistema informatico, al cyber bullismo o, ancora, alla pedopornografia.

In particolare, sempre più frequenti sono le condotte di diffamazione perpetrate tramite l’uso dei social network che all’evidenza risultano facilitate dalla possibilità, per un numero notevole di utenti della rete, di esprimere del tutto liberamente, e senza vaglio preventivo, commenti e giudizi, talvolta connotati da carattere volgare e offensivo, o ancora, mediante la semplice diffusione di fake news.

Sebbene la Legge italiana riconosca e tuteli il diritto alla libera manifestazione del pensiero, lo stesso incontra un chiaro limite dinnanzi alle condotte che trasmodano nell’offesa dell’altrui immagine e reputazione, che, dunque, assumono rilevanza penale.

Al riguardo, la Giurisprudenza di Legittimità è concorde nel ritenere che la diffusione di un messaggio diffamatorio pubblicato sulla bacheca di Facebook, ovvero sulla piattaforma Instagram -ad esempio, nelle modalità di commento ad una foto- integra l’ipotesi di diffamazione aggravata, ai sensi dell’art. 595, comma terzo, c.p., sotto il profilo dell’offesa arrecata “con qualsiasi altro mezzo di pubblicità” diverso dalla stampa. Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista • Avv. Claudia Piroddu, Penalista

La potenziale offesa insita nel commento, infatti, è senza dubbio capace di raggiungere un numero indeterminato di persone -quale elemento costitutivo della fattispecie in esame- e, pertanto, è evidente che colui il quale abbia coscientemente e volontariamente “postato” il commento diffamatorio sarà chiamato a rispondere del reato di diffamazione aggravata poc’anzi menzionato.

Dette condotte sono state perfino sottoposte anche al vaglio della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo la quale, come affermato in un caso recente, ha confermato che integra una violazione dell’articolo 8 della Cedu -che tutela il diritto al rispetto della vita privata, incluso quello alla reputazione- la pubblicazione di un’immagine manipolata sul social network Instagram.

I giudici, nel caso di specie, hanno superato i confini “classici” della diffamazione -intesa quale offesa di carattere verbale- affermando che la tutela della reputazione va assicurata anche a chi subisce accuse diffamatorie su Instagram sotto forma di manipolazione di un’immagine.

Ma la complessità del fenomeno della diffamazione a mezzo internet fa sorgere un ulteriore ed inevitabile quesito: in questi casi, è possibile ascrivere una responsabilità anche al cd. “provider”, ossia il prestatore di servizio della società dell’informazione?

Difatti, sebbene questi siano certamente responsabili degli illeciti posti in essere in prima persona, il problema sorge, allorquando, l’illecito venga commesso da soggetti terzi, in quanto l’ordinamento penale italiano non prevede una responsabilità per fatto altrui.

La normativa di riferimento è contenuta nel D. Lgs. del 9 aprile 2003 n. 70, emanato in attuazione della Direttiva europea sul commercio elettronico 2000/31/CE, relativa a taluni aspetti giuridici della società dell’informazione nel mercato interno, con particolare riferimento al commercio elettronico.

Dalla lettura della normativa in esame, si evince l’assenza di un obbligo generale di sorveglianza ex ante per i providers i quali, ai sensi dell’art. 17 del menzionato decreto, sono sollevati da un obbligo generale di sorveglianza sulle informazioni che trasmettono o memorizzano; né grava sui medesimi un obbligo generale di ricercare attivamente fatti o circostanze che indichino la presenza di attività illecite.

In tal senso, l’art. 14 della Direttiva non lascia spazio ad alcun dubbio: “Gli Stati membri provvedono affinché, nella prestazione di un servizio della società dell’informazione consistente nella memorizzazione di informazioni fornite da un destinatario del servizio, il prestatore non sia responsabile delle informazioni memorizzate a richiesta di un destinatario del servizio, a condizione che detto prestatore: a) non sia effettivamente al corrente del fatto che l’attività o l’informazione è illecita e, per quanto attiene ad azioni risarcitorie, non sia al corrente di fatti o di circostanze che rendono manifesta l’illegalità dell’attività o dell’informazione, o b) non appena al corrente di tali fatti, agisca immediatamente per rimuovere le informazioni o per disabilitarne l’accesso“.

Ebbene, l’eventuale mancata collaborazione con le autorità potrebbe, infatti, comportare non solo il riconoscimento di una responsabilità civile in capo ai medesimi degli eventuali danni cagionati dalla sussistenza e mancata rimozione dell’illecito ma, altresì, delle conseguenze da un punto di vista del diritto penale.

Sul punto, la più recente giurisprudenza di legittimità, ha affermato che: “risponde a titolo di concorso nel delitto di diffamazione commesso da terzi il gestore di un sito internet che, venuto a conoscenza dell’esistenza di un articolo diffamatorio pubblicato da altri, mantiene consapevolmente tale contenuto sul sito, consentendo che lo stesso eserciti la sua efficacia diffamatoria” (Cass. pen., sez. V, n. 54946/2016). Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista • Avv. Claudia Piroddu, Penalista

Quanto, invece, alla figura del blogger -nonostante la stessa risulti distinta da quella del provider, poiché l’amministratore del blog si limita a mettere a disposizione uno spazio virtuale in cui gli utenti possono interagire con la pubblicazione di commenti- è stata delineata una responsabilità, per certi versi, assimilabile a quella finora esaminata.

Partendo dal presupposto che non vi è una norma che prevede in capo al blogger degli appositi obblighi impeditivi di eventi offensivi riguardanti l’altrui reputazione, tuttavia, il blogger che non si attiva tempestivamente per rimuovere commenti offensivi pubblicati da terzi sul suo blog commette anch’egli il reato di diffamazione.

Infatti, secondo l’indirizzo giurisprudenziale più recente, la predetta condotta è equiparata non già al mancato impedimento dell’evento diffamatorio, bensì ad una vera e propria condivisione consapevole del contenuto lesivo dell’altrui reputazione anche da parte del gestore del blog, che, non provvedendo alla rimozione del post offensivo, ne ha consentito un’ulteriore divulgazione.

In conclusione, l’esigenza di tutelare la vittima per i danni alla propria immagine e reputazione, hanno fatto giungere la quasi totalità degli ordinamenti alla conclusione di attribuire, oltre che al singolo, anche al service provider o al blogger la responsabilità per illeciti derivanti dal materiale immesso e non rimosso o dalle dichiarazioni effettuate dagli internauti in spazi virtuali a questi messi a disposizione e gestiti dai primi.

Eleonora Pintus • Claudia Piroddu, Avvocati

L’organizzazione delle manifestazioni pubbliche

By adminAprile 30, 2021Aprile 30, 2021 Leave a comment

Padel e tennis a Cagliari: dietro le quinte

Durante l’anno passato, nonostante la crisi sanitaria globale che ancora sta colpendo tantissimi ambiti produttivi, la città di Cagliari ha avuto la fortuna di ospitare alcuni eventi sportivi di rilievo internazionale, organizzati all’aperto o senza la presenza di pubblico a causa del picco di contagi invernale e dell’irrigidimento delle normative nazionali.

Nel mese di marzo, sullo sfondo del circolo di tennis di Monte Urpinu, si è svolto l’incontro di Coppa Davis tra Italia e Corea del Nord, purtroppo a porte chiuse e quindi senza il pubblico preventivato (3000 posti) in seguito alle restrizioni dovute al contenimento del contagio da Covid-19.
A settembre, sempre il TC Cagliari ha aperto le sue porte al World Padel Tour, evento internazionale dello sport più in voga degli ultimi anni; anche se con un pubblico limitato, si è potuto garantire ai giocatori il supporto dei tifosi, offrendo uno spettacolo del tutto nuovo e dando visibilità alla nostra splendida città che ha potuto godere delle dirette televisive di Sky e mostrare il suo volto anche grazie alla installazione di un campo temporaneo nella suggestiva location del Bastione di Saint Remy.

Il padel è tornato a Cagliari anche nel mese di dicembre, per le Cupra Fip Finals, che si sono disputate sempre al TC Cagliari e al Palapirastu di via Rockfeller, questa volta senza pubblico.
Anche nel 2021, ad aprile, la nostra città ha avuto l’onore di ospitare ancora una volta il grande tennis internazionale, organizzando una tappa del circuito ATP 250 sui campi del Tennis Club Cagliari.

Di norma, quando si sente parlare di eventi come questi, si pensa che l’organizzazione competa esclusivamente a professionisti del marketing o ai settori amministrativi delle società creative e, soprattutto, a chi si occupa della programmazione dal punto di vista della comunicazione e direzione artistica.
In realtà esiste una pianificazione, che avviene dietro le quinte, senza la quale gli eventi aperti al pubblico non potrebbero realizzarsi; è il lavoro che riguarda gli spazi e le strutture scelte per ospitare le manifestazioni che siano esse di natura sportiva, artistica, o congressuale.
È per questo che le società organizzatrici si rivolgono a tecnici del settore per ottenere le autorizzazioni necessarie allo svolgimento degli spettacoli in programma.

L’organizzazione di eventi e manifestazioni sportivi aperti al pubblico è regolamentata dalla legge italiana di pubblica sicurezza, R.D. 18 giugno 1931, n. 773, denominata TULPS ovvero Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Con il regio decreto 6 maggio 1940, n. 635 è emanato il relativo regolamento di esecuzione (Regolamento di esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza). Elena Falqui, Ingegnere

La legge è tuttora in vigore e rimane il primo riferimento normativo per chi intende organizzare un evento pubblico.
Sinteticamente, il decreto impone la verifica dei luoghi dedicati agli eventi pubblici da parte di una commissione di vigilanza (CVLPS), comunale o provinciale in funzione del numero di spettatori. La commissione è composta da professionisti di diversi settori, ognuno dei quali si esprime per l’area di propria competenza (ad es. rappresentanti degli uffici dei Vigili del Fuoco, ASL, Questura, Genio civile, etc). Al di sotto dei 200 spettatori non viene convocata la commissione ma è sufficiente la certificazione di un tecnico abilitato.

Tutte le grandi manifestazioni che si sono svolte a Cagliari hanno quindi avuto necessità di un supporto tecnico, sia per la presentazione delle domande autorizzative che per la parte progettistica e la FIT mi ha affidato questo incarico, in virtù delle mie precedenti esperienze con la finale di FEDERATION CUP del 2013 -che si è svolta sempre a Cagliari- e ai vari anni di collaborazione con l’Architetto progettista degli allestimenti per gli Internazionali BNL d’Italia, al Foro Italico di Roma.

Nel dettaglio, la procedura per richiedere l’autorizzazione per una manifestazione sportiva prevede un primo passaggio all’ufficio comunale preposto al rilascio della determina, (ad esempio al Comune di Cagliari l’ufficio dedicato è quello della Pubblica istruzione, politiche giovanili e sport, al Comune di Roma il Dipartimento Sport e Politiche Giovanili). Il dirigente dell’Ente locale attiva l’”Avvio del procedimento” e, in base alla richiesta del proponente ed al numero di spettatori previsto, convoca la Commissione di Vigilanza.

Il tecnico incaricato dall’organizzazione provvede quindi ad inoltrare all’amministrazione tutti i documenti necessari per il controllo degli spazi dedicati al pubblico, fondamentali per l’ottenimento dell’autorizzazione dal punto di vista strutturale. Verranno quindi prodotti allegati grafici come piante, planimetrie dei sistemi di sicurezza con indicazioni delle vie d’esodo, relazioni strutturali e descrittive per tutte le aree pubbliche.
Molto importante è anche la documentazione relativa alla Circolare 7 giugno 2017 (Circolare Gabrielli) che rende obbligatoria la stesura di un piano Safety&Security per le manifestazioni pubbliche.
Contemporaneamente, il promotore produce adeguata documentazione per quanto riguarda gli aspetti amministrativi, contributivi e quelli strettamente legati alla natura dell’evento (ad esempio autorizzazioni delle Federazioni sportive e del CONI in ambito di eventi sportivi).

Una volta ricevuta tutta la documentazione richiesta, la CVLPS si riunisce per esaminare i progetti e i documenti prodotti e successivamente effettua un sopralluogo per riscontrare la conformità di quanto dichiarato.

A questo punto, se gli spazi, gli impianti e le strutture sono ritenuti adeguati e rispondenti alle prescrizioni normative, la Commissione rilascia il suo nulla osta per lo svolgimento della manifestazione tramite un parere positivo e l’amministrazione comunale può inviare l’autorizzazione generale per l’evento. Elena Falqui, Ingegnere

Il cantiere più impegnativo a cui mi sono dedicata, per la grande dimensione del progetto, è stato certamente quello riguardante l’allestimento delle grandi tribune temporanee previste per la Coppa Davis 2020 (2000 posti aggiunti a quelli preesistenti). Tale progetto mi ha coinvolta nella progettazione, nella direzione dei lavori e nel coordinamento della sicurezza; l’esperienza maturata in questa occasione mi ha permesso di gestire con maggiore padronanza i progetti successivi.

Considero un privilegio aver avuto l’opportunità di cimentarmi in queste esperienze professionali e sono grata per la fiducia che la mia Federazione ha riposto in me, consentendomi di affinare le mie competenze e di capire davvero quanto sia gratificante poter lavorare in un’organizzazione di questo livello.
Ma soprattutto, grazie al prezioso supporto e aiuto di colleghi esperti, ho avuto modo di comprendere pienamente quanto la categoria professionale a cui appartengo sia fondamentale nella realizzazione di eventi di così ampio respiro.

Elena Falqui, Ingegnere

Mi sono laureata nel 2007 in Tecnologie per La Conservazione e il Restauro dei Beni Culturali e nel 2010 in Ingegneria Edile, col massimo dei voti presso la facoltà di Ingegneria e Architettura di Cagliari; ho conseguito il Master di II livello in Progettazione di impianti sportivi presso la Sapienza a Roma nel 2011.
Ho svolto inizialmente l’attività di libero professionista presso uno studio privato e contemporaneamente presso lo studio di Ingegneria e Architettura di famiglia.
Nel 2012 ho intrapreso la mia prima esperienza a Roma, affiancando l’architetto incaricato, dal CONI e dalla FIT, della progettazione degli spazi del Foro Italico a Roma in occasione degli Internazionali BNL d’Italia. Nello stesso anno sono stata assunta dalla FIT, ho proseguito l’affiancamento col progettista degli IBI; ho svolto anche il ruolo di referente FIT per gli impianti sportivi di tennis in tutta Italia e ho fatto parte per alcuni anni della Commissione Impianti Sportivi; ho anche partecipato al gruppo di controllo sul “Fondo Rotativo FIT”, verificando, dal punto di vista tecnico, le richieste di finanziamenti dei circoli affiliati.
Dal 2019 sono diventata un collaboratore esterno della Federazione Italiana Tennis e tuttora proseguo il mio percorso nel mondo dello Sport.
Mi occupo principalmente della progettazione degli spazi, della direzione dei lavori, della sicurezza sia in fase di progettazione che esecuzione nei cantieri, della stesura di Piani Safety&Security e sono il referente nei rapporti con l’amministrazione locale durante la programmazione di manifestazioni sportive.

Focus di diritto tributario • Avv. Francesco Sanna

Breve analisi delle agevolazioni fiscali riferite alle ASD e SSD
Premesso che la legge di riferimento sulle agevolazioni fiscali per le ASD e SSD, senza scopo di lucro, è la n. 398 del 16 dicembre 1991, con la circolare dell’Agenzia delle Entrate, n.18/E dell’1 agosto 2018, si deve evidenziare come Governo e CONI abbiano fatto chiarezza su tale materia.

La regola di base è la seguente: le associazioni e società sportive dilettantistiche senza scopo di lucro possono beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dalla legge, solo se hanno conseguito ricavi da attività commerciali non superiori a € 400.000,00 annui.Francesco Sanna, Avvocato

I principali vantaggi fiscali e agevolazioni delle associazioni e società sportive dilettantistiche senza scopo di lucro si possono così riassumere:

le quote d’iscrizione e i corrispettivi pagati dai soci per poter partecipare alle attività sportive e corsi didattici, non sono soggette a tassazione;
i proventi dell’attività commerciale godono del regime agevolato con pagamento delle imposte dirette e dell’IVA in regime forfettario, oltre ad una riduzione degli adempimenti contabili;
posto che una ASD – per legge – gode della qualifica di ente non commerciale, tale requisito non viene perduto anche se i ricavi dell’attività commerciale superano quelli dell’attività sportiva dilettantistica;
le erogazioni liberali fatte da una persona fisica in favore di una ASD o SSD sono deducibili fino al 19% del reddito annuo e per un importo che non può superare gli € 1.500,00 per ogni esercizio di imposta;
gli eventuali compensi ad atleti, soci che svolgono funzioni di istruttori e amministratori sono detassati, con limite di pari a € 10.000,00 all’anno;
le spese di pubblicità erogate da una società tramite una ASD o SSD possono essere completamente detratte, mentre per quelle di sponsorizzazione il limite imposto è pari ad € 200.000,00;
le ASD nel caso in cui svolgano servizi a favore di determinate categorie (giovani, anziani, e persone fisicamente svantaggiate), possono chiedere ed ottenere l’ammissione al 5 per mille. Ciò non è previsto per le SSD;

Per poter godere del regime di agevolazione fiscale gli enti in parola debbono aver redatto lo statuto societario nel rispetto tutti i vincoli e requisiti stabiliti dalla legge, averlo prontamente comunicato all’Agenzia delle Entrate e registrato presso una Federazione Sportiva Nazionale o Ente di Promozione Sportiva.

La mancanza del rispetto di anche uno solo di detti requisiti determina la decadenza della SSD o ASD dai benefici tributari.

Sempre in ordine al godimento dei benefici in questione la ASD o SSD deve effettuare, prima dell’inizio dell’anno solare per il quale si intende godere del regime fiscale agevolato, una regolare comunicazione alla SIAE e all’Agenzia delle Entrate; in difetto l’ente non potrà usufruire del regime più favorevole. Inoltre, in caso di assenza della tempestiva comunicazione sono previste sanzioni amministrative che vanno da € 250,00 fino ad € 2.000,00.

Associazioni e società sportive dilettantistiche senza fini di lucro possono, altresì, avvantaggiarsi di una serie esoneri, pur tuttavia rimanendo obbligate al rispetto di determinati adempimenti in merito ad obblighi contabili, dichiarazione e certificazione dei corrispettivi. Francesco Sanna, Avvocato

Tra gli esoneri rientrano il mancato obbligo di tenuta delle scritture contabili, di certificazione attraverso ricevute e scontrini fiscali, di dichiarazione ai fini IVA e di fatturazione e di registrazione (tranne che per le prestazioni derivanti da sponsorizzazioni e pubblicità, concessioni o cessioni di diritti televisivi e trasmissioni radiofoniche).

Di converso, rientrano tra gli adempimenti obbligatori il rilascio di fatture di acquisto numerate progressivamente e conservate, entro il giorno 16 del secondo mese successivo al trimestre di riferimento è necessario effettuare il versamento dell’IVA; entro il giorno 15 del mese successivo è necessario annotare la somma dei corrispettivi e di tutti i proventi derivanti dall’esercizio dell’attività commerciale e, in forza dell’articolo 25, comma 2, della legge n. 133 del 1999, vige l’obbligo di annotazione distinta dei proventi che non costituiscono reddito imponibile, nonché le plusvalenze patrimoniali e le operazioni intracomunitarie.

Focus di diritto penale • Avv. Claudia Piroddu

Manifestazioni sportive: la responsabilità penale dell’organizzatore

Come abbiamo visto nell’articolo FOCUS dell’Ing. Elena Falqui, l’organizzazione di eventi e manifestazioni sportive aperte al pubblico presuppone il rilascio di un’apposita autorizzazione amministrativa, finalizzata a verificare che spazi, impianti e strutture siano conformi alle prescrizioni dettate dalla normativa di settore.

Tuttavia, è bene precisare che, ai sensi dell’art. 11 del R. D. 6 maggio 1940, n. 635, il rilascio della predetta autorizzazione non esclude né diminuisce la responsabilità civile o penale in cui l’organizzatore può incorrere nell’esercizio di tale attività, e ciò sia nei confronti degli atleti che del pubblico.

Per meglio chiarire, affinché possa configurarsi una responsabilità penale in relazione ad eventi dannosi verificatisi durante una competizione sportiva, occorre, innanzitutto, individuare quali siano gli obblighi che la Legge pone in capo agli organizzatori.

A tal fine, è utile premettere che per “organizzatore” si intende la persona fisica, la persona giuridica, l’associazione o il comitato sportivo che promuove una manifestazione sportiva, alla quale partecipano due o più atleti, anche indipendentemente dalla presenza di spettatori.

Sinteticamente, l’organizzatore è tenuto per Legge a controllare l’adeguatezza e la sicurezza dei mezzi tecnici utilizzati ed, altresì, dei luoghi e degli impianti in cui si svolge l’evento sportivo, nonché l’idoneità psico-fisica degli atleti ammessi alla competizione. Claudia Piroddu, Avvocato

All’evidenza, il rispetto degli obblighi poc’anzi menzionati ha come principale finalità quella di garantire l’incolumità di atleti e spettatori e, parimenti, di prevenire il verificarsi di eventi avversi.

Per quanto qui di interesse, al verificarsi di un evento lesivo nel corso di una manifestazione sportiva, è necessario stabilire se sussiste un rapporto di causalità tra la condotta degli organizzatori e l’evento stesso, in quanto, ai sensi dell’art. 40, primo comma, c.p., “nessuno può essere punito per un fatto previsto dalla legge come reato, se l’evento dannoso o pericoloso da cui dipende l’esistenza del reato, non è conseguenza della sua azione od omissione“.

Si tratta di un principio fondamentale del diritto penale, che, da un lato, esclude la responsabilità per un fatto commesso da altri -dal momento che l’art. 27 della Costituzione prevede che “la responsabilità penale è personale”– e, dall’altro lato, richiede, come detto sopra, l’accertamento del nesso eziologico intercorrente tra la condotta contestata e l’evento.

Alla luce di quanto finora precisato, per ritenere integrata la responsabilità penale occorrerà valutare, così come richiesto dall’art. 43 c.p., se il sinistro si sia verificato in conseguenza della condotta omissiva dell’organizzatore della manifestazione, ovvero se lo stesso abbia violato uno degli obblighi giuridici previsti dalla Legge.

Invero, per l’ordinamento penale assume rilevanza non soltanto il comportamento attivo, ma, altresì, il comportamento omissivo, ogni qual volta il soggetto sia titolare di un corrispondente obbligo giuridico di impedire il verificarsi di un determinato evento, così come sancito dall’art. 40, secondo comma, c.p. che prevede che “Non impedire un evento che si ha l’obbligo giuridico di impedire, equivale a cagionarlo“.

L’organizzatore risulta, pertanto, titolare di una cd. posizione di garanzia, ovvero di appositi e specifici obblighi di controllo di natura differenziata, a seconda delle caratteristiche e peculiarità di ciascuno sport, la cui violazione, unitamente a quella delle regole di comune diligenza e prudenza, assume rilevanza penale, sotto il profilo della responsabilità colposa. Claudia Piroddu, Avvocato

A tale riguardo, la casistica giurisprudenziale è piuttosto variegata.

In particolare, pare utile segnalare la sentenza n. 20568 dell’11 aprile 2018, nella quale la Corte di Cassazione ha accolto la tesi difensiva, escludendo la configurabilità di profili di colpa specifica e di colpa generica in capo al Presidente della giuria, come rappresentante della Federazione sportiva, e al Responsabile del comitato organizzatore, quale rappresentante della società che ospitava la competizione di equitazione, per il reato di lesioni colpose verificatesi in danno di un’atleta, a seguito di una caduta.

I Supremi Giudici, infatti, hanno confermato la decisione della Corte di Appello di Catania, la quale, a seguito di accertamenti peritali volti a ricostruire la dinamica del sinistro, aveva accertato la piena osservanza degli obblighi e delle disposizioni idonee a garantire lo svolgimento della gara in condizioni di sicurezza da parte degli organizzatori, mentre aveva individuato una responsabilità omissiva soltanto nei confronti dell’istruttrice, quale titolare di un’autonoma posizione di garanzia, per mancata vigilanza e controllo della giovane allieva, così come previsto dal regolamento FISE.

Focus di diritto civile • Avv. Viola Zuddas

Le misure di contenimento del rischio nelle manifestazioni: cenni
Quando si organizzano delle manifestazioni sportive è di primaria importanza adottare tutte quelle cautele che consentano di salvaguardare l’incolumità e la sicurezza delle persone che vi prendono parte, sia in qualità di atleti che come pubblico.

Per questo motivo sono stati emanati diversi provvedimenti a carattere legislativo che, nel corso degli anni, sono stati integrati da apposite circolari volte ad aggiornare le linee guida previste in materia di sicurezza per garantire l’individuazione e la conseguente applicazione delle più efficaci strategie operative che, al contempo, consentano di rispettare le tradizioni storico – culturali delle collettività locali.

Si è, quindi, reso necessario uno stretto coordinamento tra i diversi enti competenti dislocati nel territorio, in maniera tale da assicurare una concreta collaborazione che permetta di progettare un sistema unitario ma che sia, comunque, quanto più possibile adattabile alle singole e specifiche realtà.

A tal fine, si è scelto di demandare al Comune la regolamentazione delle pubbliche manifestazioni salvo che vengano rilevate delle grandi complessità o delle peculiari condizioni di criticità connesse alla specifica tipologia dell’evento, alla conformazione del luogo, al numero o alle caratteristiche dei partecipanti che impongano il ricorso alla Prefettura. Viola Zuddas, Avvocato

In questo contesto, quindi, si potrà contare anche sull’appoggio del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica ed, eventualmente, anche su quello del Comandante provinciale dei Vigili del fuoco che, in maniera coordinata, assumeranno le decisioni più idonee in ordine alla tutela della sicurezza e della salute dei partecipanti alla manifestazione.

Per quanto riguarda, nello specifico, le manifestazioni pubbliche che si tengono in luoghi all’aperto in cui si profilino peculiari condizioni di criticità sono state predisposte delle linee guida che disciplinano:

i requisiti di accesso all’area tramite i mezzi di soccorso,
i percorsi di accesso all’area e di deflusso del pubblico, che devono consentire l’esodo in sicurezza dei partecipanti in caso di emergenza,
la capienza dell’area destinata alla manifestazione, che deve avere come riferimento una densità di affollamento massima pari a 2 persone/m2,
la suddivisione della zona in settori, quando vi sia un affollamento superiore alle 10.000 persone,
le protezioni antincendio,
il piano di emergenza, volto a regolamentare, preventivamente, le procedure da adottare in caso di emergenza,
e gli operatori dedicati alla sicurezza, il cui numero varia a seconda del numero dei partecipanti.

Ebbene, tutte le indicazioni riportate dalle normative di riferimento sono finalizzate al contenimento del rischio in manifestazioni pubbliche che si tengono in luoghi all’aperto e che sono caratterizzate da rilevanti profili di complessità o delicatezza: invero, dette indicazioni potranno anche essere integrate da ulteriori disposizioni, ancora più specifiche, qualora si renda necessario dalla peculiarità del caso concreto.

Focus di diritto internazionale • Avv. Eleonora Pintus

La Carta Internazionale per l’Educazione Fisica, l’Attività Fisica e lo Sport: interventi legislativi per la diffusione del patrimonio dell’UNESCO
“La pratica dell’educazione fisica, dell’attività fisica e dello sport è un diritto fondamentale per tutti.”
Si apre così la Carta Internazionale per l’Educazione Fisica, l’Attività Fisica e lo Sport, adottata durante la Conferenza Generale dell’UNESCO nel 1978, oggi riconosciuta come documento di riferimento che orienta il processo decisionale in campo sportivo.

La Carta ha come obiettivo principale quello di promuovere l’accesso di tutti gli individui allo sport per sviluppare e preservare le proprie potenzialità e il proprio benessere fisico, psicologico, sociale, considerato condizione imprescindibile per l’esercizio dei Diritti Umani. Eleonora Pintus, Avvocato

Come espressamente sancito nel preambolo della Carta, la libertà di sviluppare le potenzialità e il benessere fisico, psicologico, sociale attraverso l’attività fisica è una conquista dell’uomo che deve essere supportata da tutte le istituzioni governative, sportive, educative, le organizzazioni intergovernative, le organizzazioni sportive, e, in generale, da tutti i partecipanti a vario titolo.

Detta finalità è stata recentemente confermata e rafforza nel processo di aggiornamento della Carta, avvenuto nell’anno 2015, con l’introduzione di principi universali quali la parità di genere, la non-discriminazione, l’inclusione sociale nello sport ed attraverso lo sport; ciò insieme all’individuazione di taluni obiettivi fondamentali quali, ad esempio, il riconoscimento del dovere di inclusione delle persone diversamente abili e la protezione dei minori.

L’attività fisica e sportiva, dunque, devono essere considerati come strumenti per il raggiungimento del benessere sociale. Nel Documento si legge, infatti, che “L’educazione fisica, l’attività fisica e lo sport, quando opportunamente organizzate, insegnate, finanziate e praticate, possono dare un importante contributo ad una vasta gamma di benefici per gli individui, le famiglie, le comunità e la società in generale. Essa contribuisce al percorso di alfabetizzazione, alla realizzazione del benessere, della salute e delle potenzialità dell’individuo attraverso il miglioramento della resistenza, della forza, della flessibilità, della coordinazione, dell’equilibrio e del controllo”.

La Carta, dunque, mira a garantire la tutela e la crescita dell’individuo, oltre che come singolo, anche nella sua dimensione sociale, attraverso la creazione e il rafforzamento di legami con la comunità, e unendo le persone di provenienza culturale, sociale ed economica diversi nel perseguimento di obiettivi e interessi condivisi.

In questo senso, un ruolo centrale è stato riconosciuto, oltre che all’insegnamento, all’allenamento e alla gestione dell’attività fisica e dello sport – che devono essere eseguiti da personale qualificato – anche e soprattutto all’organizzazione delle attività e degli eventi sportivi in spazi, impianti ed attrezzature adeguati e sicuri; requisiti, questi, di fondamentale interesse affinché possa essere garantito sport di qualità.

L’accesso allo sport e ad un’attività fisica adeguata, quale canale per l’esercizio dei diritti umani passa, dunque, anche dalla predisposizione, manutenzione ed utilizzo di strutture adeguate.

Al riguardo, proprio l’articolo 8 della Carta prevede che “Spazi, impianti ed attrezzature adeguati e sicuri sono essenziali per l’educazione fisica, l’attività fisica e lo sport di qualità”, specificando ulteriormente che “Per sostenere, sviluppare e mantenere uno stile di vita attivo e sano per i cittadini, gli enti pubblici dovrebbero inserire le possibilità di attività fisica e sport in tutte le forme di pianificazione urbanistica, rurale e dei trasporti”.

Il documento, come si evince, dedica particolare attenzione alla centralità degli impianti destinati allo svolgimento dell’attività fisica o ad ospitare eventi sportivi in quanto la realizzazione di strutture adeguate, a tutti i livelli, contribuisce al benessere e a una maggiore produttività degli atleti, oltre che del benessere degli spettatori.

Sul punto, basti pensare che, in ossequio ai principi sanciti dalla Carta, e per fronteggiare le conseguenze dell’emergenza sanitaria da COVID-19, a livello nazionale sono stati adottati numerosi interventi legislativi in materia di impianti sportivi nella forma di sovvenzioni previste per i privati che vorrebbero investire nell’impiantistica sportiva; tra questi, merita di essere menzionato lo “Sport Bonus”, che prevede un incentivo per tutti coloro che intendono ristrutturare o restaurare un impianto sportivo.

In tal senso, è stato recentemente adottato il D.L. del 28 febbraio 2021, n. 38 recante misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi, entrato in vigore il 03.04.2021. Questi interventi hanno riguardato l’incremento delle risorse del Fondo sport e periferie e la modifica della loro gestione, nonché la revisione delle procedure per la realizzazione degli impianti.

D’altra parte, oltre agli incentivi ed agevolazioni destinate agli impianti, numerosi interventi hanno riguardato il finanziamento di eventi sportivi, sia nazionali che internazionali.

In particolare, sono intervenute disposizioni organizzative e autorizzazioni di spesa per i campionati mondiali di sci alpino Cortina 2021, la Ryder Cup Roma 2022, le Finali di Tennis Torino 2021-2025, le Olimpiadi e le Paralimpiadi invernali Milano-Cortina 2026, i XX Giochi del Mediterraneo Taranto 2026.

Ma vi è di più: al fine di garantire l’accesso di ogni individuo allo sport e, dunque, al fine di garantire il pieno esercizio dei diritti umani, ulteriori finanziamenti sono stati destinati all’istituzione di vari nuovi Fondi, tra i quali, in particolare, il Fondo per il professionismo negli sport femminili, il Fondo per potenziare l’attività sportiva di base, nonché il contributo a favore delle attività del Progetto Filippide per l’integrazione dei disabili attraverso lo sport; a questi si aggiunge, altresì, il finanziamento per il programma internazionale “Special Olympics Italia”, indirizzato a soggetti con disabilità intellettiva.

In conclusione, dal breve quadro sopra descritto, è certamente possibile rilevare come già i soli interventi legislativi adottati a livello nazionale mirino a realizzare gli obiettivi e principi fondamentali sanciti dalla Carta del 1978 – e recentemente rinnovati nell’anno 2015 – quali la parità di genere, la non-discriminazione e l’inclusione sociale nello sport e attraverso lo sport.

Trattasi, dunque, di interventi che, con tutta evidenza, contribuiscono in modo significativo alla diffusione dei valori e dei principi dell’Unesco, nel nostro Paese e nel Mondo.

Riforma dei Decreti Sicurezza: alcune novità legislative in materia di diritto dell’immigrazione e diritto penale

By adminAprile 26, 2021Aprile 26, 2021 Leave a comment

Con la recente conversione del D.L del 21 ottobre 2020, n. 130 nella L. 18 dicembre 2020, n. 173, è stato portato avanti l’iter di modifica dei Decreti Sicurezza (meglio noti come “Decreti Salvini”), spesso contestati perché contrastanti con i principi costituzionali e gli obblighi derivanti dalla normativa sovranazionale, nonché a causa delle notevoli difficoltà applicative e di coordinamento con la normativa in materia di diritto dell’immigrazione.

Le novità introdotte dalla legge in esame, a completamento delle sostanziali modifiche già apportate dal D.L. n. 130/2020, se da un lato sono dirette a garantire una tutela rafforzata in favore dei migranti, nel rispetto degli obblighi internazionali, dall’altro non rallentano i procedimenti di espulsione dei soggetti irregolari.

In questo contributo, ci soffermeremo, principalmente, su due dei numerosi interventi posti a completamento della nuova disciplina e tra loro certamente connessi: le modifiche in materia di diritto dell’immigrazione a tutela dei soggetti vulnerabili e i profili di interesse penalistico in materia di immigrazione.

Divieti di espulsione e di respingimento: disposizioni a tutela delle categorie vulnerabili

Con riguardo alle disposizioni in materia di categorie vulnerabili disciplinate all’articolo 19, comma 1 del Testo Unico dell’Immigrazione, la legge di conversione individua ulteriori e nuove ipotesi di divieto di espulsione.

In particolare, è fatto divieto di espulsione o respingimento dello straniero che, nello Stato di destinazione, rischi di essere perseguitato, oltre che per motivi di razza, sesso, lingua e religione – in ossequio ai principi sanciti dalla Convenzione di Ginevra del 1951 – anche a causa del proprio orientamento sessuale o della propria identità di genere (art. 1 co. 1 lett. e, n. 01).

Il riconoscimento del divieto di espulsione verso un Paese nel quale lo straniero possa subire persecuzioni in ragione del proprio orientamento sessuale, già fatto proprio dalla Giurisprudenza di legittimità e Costituzionale, rappresenta un enorme passo avanti nel processo di omologazione della normativa interna alla normativa europea ed internazionale.

Ancora, tra le novità che meritano di essere segnalate, occorre rilevare che il legislatore ha escluso che possa procedersi al respingimento o espulsione di una persona verso uno Stato qualora esistano fondati motivi di ritenere che l’allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare dello straniero medesimo.

Detta disposizione sembrerebbe dunque diretta a salvaguardare la dimensione personale del migrante, allorquando l’ordine di espulsione o allontanamento possa comportare lo sradicamento dell’individuo dalla propria dimensione familiare e sociale.

A tal riguardo, ai fini di ogni più opportuna valutazione del rischio di violazione, la normativa in esame dispone espressamente che dovrà tenersi conto della natura e della effettività dei vincoli familiari dell’interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del soggiorno nel territorio nazionale, oltre che dell’esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d’origine.

Ciò detto, si evidenzia, altresì, che il legislatore non ha mancato di prestare attenzione alle condizioni di salute del migrante: difatti, tra le nuove ipotesi di divieto di espulsione è stata altresì annoverata quella in cui lo straniero versi in gravi condizioni psico-fisiche o sia affetto da gravi patologie.

Detta condizione, peraltro, costituisce il presupposto per il rilascio di un permesso di soggiorno per cure mediche, valido per il tempo attestato dalla certificazione sanitaria, rinnovabile per tutto il periodo in cui persistono le condizioni di salute predette ed ora anche convertibile in permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

Tanto detto, occorre evidenziare che, ferma l’esigenza di garantire una tutela multilivello, con la Legge n. 173/2020, il legislatore ha contestualmente inserito nuove ipotesi di espulsione: lo straniero, infatti, oltre che nei casi di sicurezza nazionale ed ordine pubblico, potrà essere altresì allontanato qualora tale provvedimento risponda ad esigenze di protezione della salute nel rispetto della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, e della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

Profili di interesse penalistico in tema di immigrazione

Dal provvedimento in esame, come già in parte evidenziato, risulta del tutto evidente la volontà del legislatore di non rallentare né limitare i procedimenti espulsivi del migrante.
Difatti, se da un lato questi regolamenta favorevolmente i meccanismi dell’accoglienza e dell’integrazione, dall’altro disciplina con maggior rigore i profili di interesse penalistico in tema di immigrazione.

In particolare, tra questi, il decreto – come confermato dalla legge di conversione – dedica particolare attenzione ai delitti commessi all’interno dei centri di permanenza per i rimpatri (CPR).
Al riguardo, l’articolo 6 ha aggiunto il comma 7 bis all’art. 14 del Testo Unico dell’immigrazione, prevedendo una più rapida disciplina processuale per i delitti commessi con violenza alle persone o alle cose in occasione o a causa del trattenimento in un centro di permanenza per i rimpatri o durante la permanenza nelle strutture di primo soccorso e accoglienza.

In tutti questi casi, quando non è possibile procedere immediatamente all’arresto per ragioni di sicurezza o incolumità pubblica, il legislatore ha previsto che si potrà addirittura dar luogo all’arresto di colui che risulti essere l’autore, individuato anche sulla base di mera documentazione video-fotografica, entro le 48 ore successive ai fatti (cd. flagranza differita), con conseguente giudizio direttissimo; salvo che siano necessarie più approfondite indagini.

In conclusione, sebbene le disposizioni introdotte in sede di conversione con la L. n. 173/2020 mirino a riequilibrare il sistema alla luce dei principi costituzionali e internazionali, è forse ardito parlare di novità giacché i passi da compiere per eliminare gli effetti distorsivi introdotti dai precedenti decreti appaiono ancora numerosi.

Con la recente conversione del D.L del 21 ottobre 2020, n. 130 nella L. 18 dicembre 2020, n. 173, è stato portato avanti l’iter di modifica dei Decreti Sicurezza (meglio noti come “Decreti Salvini”), spesso contestati perché contrastanti con i principi costituzionali e gli obblighi derivanti dalla normativa sovranazionale, nonché a causa delle notevoli difficoltà applicative e di coordinamento con la normativa in materia di diritto dell’immigrazione.Avv. Eleonora Pintus, Penalista e Internazionalista

Eleonora Pintus, Avvocato

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